Вернуться к оглавлению
В конец, к подразделам и материалам

Общие положения

Согласно требованиям, указанные в Руководстве UNFCCC по национальным сообщениям и отчетности (FCCC/CP/1999/7), все меры политики структурированы следующим образом:

• тип меры (экономическая, фискальная, добровольные соглашения, административная (регуляторная), информационная, образовательная, исследовательская и др.);
• статус меры – реализуемая, запланированная к реализации, объем средств, выделяемых на реализацию; структуры, ответственные за реализацию меры.
  Количественные оценки результативности реализации пакетов мер в отдельных секторах для отдельных сценариев представлены в соответствующих разделах.
  При формировании набора мер политики по сокращению выбросов ПГ в каждом секторе они были разделены на «рамочные» (меры политики структурной перестройки экономики; меры, нацеленные на решения других экономических и экологических задач, которые оказывают существенное влияние на динамику выбросов ПГ; и «специальные» меры политики, нацеленные главным образом на контроль за выбросами ПГ). Рамочные меры политики в основном отражены в «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития России до 2036 г.» и действующих документах стратегического планирования, включая разрабатываемые по отраслевому принципу (см. главу 10).
  «Специальные» меры политики для отдельных секторов делятся на административные, рыночные (экономические, тарифные и фискальные) и информационные инструменты. На основе анализа российского и зарубежного опыта был определен перечень ключевых мер политики, позволяющих снижать выбросы ПГ в отдельных секторах в разных сценариях. По мере роста амбиций по контролю за выбросами набор мер политики расширяется. Поэтому меры описаны ниже и структурированы по четырем сценариям.
  Каждому набору мер поставлены в соответствие ключевые параметры моделей расчетных моделей и алгоритмов, которые позволяют изменять динамику выбросов ПГ. Для каждого сектора были определены связи «меры политики – параметры модели», позволяющие поставить в соответствие отдельным мерам политики конкретные параметры модели и набор технологий. При этом учитывались возможные ограничения на изменение управляющих параметров, например, пределы снижения энергоемкости отдельных видов промышленной продукции, соответствующие наилучшим доступным технологиям.
  Учитывалась взаимная зависимость отдельных мер политики, например, необходимость развития газозаправочной инфраструктуры и зарядных станций при переводе автомобильного транспорта на газ или электроэнергию, или влияние развития микрогенерации в жилищном секторе и других секторах на параметры спроса на электроэнергию и тепло от централизованных источников энергии.
  В перечень рамочных мер политики, отраженных в «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития России до 2036 г.», включены:

• продолжение реализации денежно-кредитной политики в рамках режима инфляционного таргетирования и эффективный мониторинг рисков финансовой стабильности;

• рост вовлеченности России в мировую экономическую систему (в том числе в международную торговлю);
• соблюдение бюджетных правил, позволяющих смягчать эффекты волатильной внешнеэкономической конъюнктуры и обеспечивать устойчивый экономический рост;
• ограничение роста цен на услуги естественных монополий уровнем инфляции;
• запуск комплекса мер экономической политики, обеспечивающего:
  • реализацию национальных проектов,
  • проведение реформы пенсионной системы,
  • реализацию плана по ускорению роста инвестиций в основной капитал и модернизации основных фондов на этой основе при повышении эффективности инвестиций;
• рост производительности труда на основе технологической модернизации, цифровизации, использования НДТ и инновационных технологий, что позволит повысить совокупную факторную производительность.
  Анализ действующих документов в сфере стимулирования сокращения выбросов ПГ в Российской Федерации и определение эффектов от их введения даны в Главах 5 и 10, а также в Седьмом национальном сообщении Российской Федерации. Предусмотренные в них меры политики составляют основу пакета мер политики базового сценария.

Базовый сценарий

Сектор энергетика. Отрасли ТЭК

Предполагается что политика в сфере увеличения добычи ископаемых топлив будет реализовываться на основе требований Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации и мер, предусмотренных в программах «Развитие энергетики», «Воспроизводство и использование природных ресурсов»; «Развитие угольной промышленности России на период до 2030 года»; в Генеральных cхемах развития газовой отрасли на период до 2035 года; развития нефтяной отрасли Российской Федерации на период до 2020 года. Эти меры сочетают как рыночные (налоговые и тарифные) инструменты, так и административные (в рамках схем размещения объектов и технических требований к ним). К числу фискальных мер относится переход к новой системе налогообложения путем введения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД), а также завершение «налогового маневра» в нефтяной отрасли. Примером добровольных соглашений может служить продолжение модернизации нефтеперерабатывающих производств в соответствии с четырехсторонними соглашениями (между ФАС России, Ростехнадзором и нефтяными компаниями) и программа роста утилизации попутного природного газа.^[1]

Политика в сфере развития электроэнергетики в базовом сценарии в целом отвечает параметрам Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2035 года и Государственных программ «Развитие энергетики» и «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» с учетом корректив в отношении выработки электроэнергии на АЭС, ТЭС и ГЭС, внесенных в базовом сценарии Прогноза долгосрочного социально-экономического развития России до 2036 г.». Генеральная схема определяет структуру генерирующих мощностей и объектов электросетевого хозяйства.

В отношении тепловой генерации предполагается реализация набора административных мер, связанных с переходом на НДТ, для получения комплексных экологических разрешений предприятиями, отнесёнными к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду. Это касается параметров выбросов загрязняющих веществ. Показатели выбросов загрязняющих веществ не являются стимулирующими, а показатели энергоэффективности не являются обязательными, поэтому при условии, что технологические показатели НДТ должны стать граничными условиями для проектирования новых производств, меры политики, стимулирующие выход на самые высокие параметры энергоэффективности, в базовом сценарии отсутствуют.

В нем сохраняются определенные на 2019-2025 гг. условия функционирования долгосрочного рынка электрической мощности, включая покупку/продажу мощности: отобранной по итогам конкурентного отбора; по свободным договорам купли/продажи электрической мощности, в том числе на бирже; по договорам о предоставлении мощности (ДПМ) и по договорам купли-продажи мощности новых АЭС и тепловых электростанций, аналогичным ДПМ; мощности генерирующих объектов, поставляющих ее в вынужденном режиме; по регулируемым договорам (РДМ) в отношении поставок населению и приравненным к населению категориям потребителей; мощности генерирующих объектов, определённых по результатам конкурсов и отборов инвестиционных проектов. Также учтен предварительный график реализации проектов модернизации тепловых станций по итогам КОММод. Предполагается сохранение фискальных механизмов в форме бюджетной поддержки развития АЭС и тарифных механизмов в форме сохранения тарифных надбавок для развития генерации на АЭС.

До 2024 г. предполагается сохранение действующего рыночного механизма ДПМ для поддержки ВИЭ. После 2024 г. предполагается, что новая программа стимулирования развития ВИЭ будет основана на отборах по одноставочному тарифу с заданными требованиями по доле экспорта продукции и по увеличению уровня локализации. В новых механизмах предполагается изменение порядка стимулирования с определением планового годового объема производства электроэнергии и долгосрочной одноставочной цены электроэнергии.

В сфере теплоснабжения будут реализованы меры, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении» и Распоряжением Правительства РФ о Плане мероприятий («дорожная карта») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии». К числу экономических механизмов можно отнести механизм «альтернативной котельной», который должен сформировать тарифы, обеспечивающие поток инвестиций в модерниазцию тепловых сетей при обеспечении их возврата из тарифных источников.

Федеральный закон № 279-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» меняет систему регулирования в области тарифообразования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя – уровня так называемой «альтернативной котельной». Цена будет рассчитываться исходя из того, во сколько потребителям могла бы обойтись тепловая энергия в случае строительства собственной котельной. Появятся ценовые зоны, внутри которых за теплоснабжение будут отвечать единые теплоснабжающие организации (ЕТО). ЕТО обязаны реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения, определенные для них в схеме теплоснабжения. Также ЕТО отвечают за качество предоставления услуг и должны устанавливать максимально допустимые перерывы в обеспечении тепловой энергией.

Сектор энергетика. Промышленность

Основным инструментом стимулирования технологической модернизации в промышленности в базовом сценарии является новый механизм экологического регулирования – внедрение НДТ для получения комплексных экологических разрешений. В его рамках показатели энергоэффективности не являются обязательными, а кроме того, по многим отраслям существуют разрывы между установленными в справочниках НДТ удельными показателями расходов энергии на единицу продукции и удельными расходами, достигнутыми новыми лучшими установками за рубежом.

ФЗ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части промышленности предусматривает только ограниченный набор мер. Информационные меры – требования о проведении энергетических аудитов и разработке программ энергосбережения. Энергетическое обследования перестали быть обязательными и будут проводиться в добровольном порядке.^[2] Реализуется также ограниченный набор фискальных мер, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 600 «Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности». В соответствии с ним компаниям предоставляется инвестиционный налоговый кредит на приобретение следующих видов оборудования: стеклопластиковые и полимерные трубопроводы технологические; установки предварительного сброса пластовой воды; установка подготовки нефтяного газа; установки вспомогательные для использования вместе с паровыми котлами и турбинами, утилизирующие вторичные газы металлургических производств и шахтный метан; котлы-утилизаторы; установки утилизации тепла раскаленного доменного и конвертерного шлака, отходящих дымовых газов, топливных газов или вторичного пара; коллекторы солнечные; двигатели внутреннего сгорания (газопоршневые агрегаты) с зажиганием от свечи для передвижной или стационарной аппаратуры (кроме двигателей для транспортных средств), а также карьерные самосвалы с двигателями внутреннего сгорания на газе метан; установки газотурбинные (турбины газовые) на основе вторичных ресурсов; тепловые насосы; воздухоразделительные установки безрегенерационного типа (с блоком комплексной очистки); аппараты теплообменные спиральные и пластинчатые; частотно-регулируемый привод, станции управления с частотно-регулируемым приводом; компенсаторы реактивной мощности (шунтирующий реактор, управляемый шунтирующий реактор с подмагничиванием постоянным током, конденсаторные батареи, статические тиристорные компенсаторы, статические компенсаторы реактивной мощности, выполненные на базе современной силовой электроники; шинопроводы низкого напряжения (магистральные, распределительные, осветительные); генераторы фотоэлектрические (солнечные батареи); установки ветроэнергетические; инфракрасные обогреватели электрические и газовые; кабели силовые с изоляцией из сшитого полиэтилена на напряжение свыше 110 кВ; установки для производства водорода методом каталитического реформинга природного газа; установки для вдувания пылеугольного топлива в доменные печи; компрессорные станции для транспортировки попутного нефтяного газа; комплекс оборудования по сбору, хранению и транспортировке конвертерного газа. Значительная часть этих технологий учитывалась при оценке потенциала снижения выбросов ПГ (Глава 6). Поэтому важно сохранить эти льготы.

Предполагается, что многие компании актуализируют свои корпоративные программы по повышению энергоэффективности, которые в основном заканчиваются в 2019-2020 гг. Предполагается также, что как внедрение отчетности крупных компаний по выбросам ПГ, так и давление со стороны зарубежных потребителей и финансовых институтов приведет к тому, что все больше российских компаний на добровольной основе будут готовить и выполнять планы и программы по снижению выбросов ПГ.

Допущение о том, что цены на энергоресурсы растут с темпами, близкими или ниже инфляции, равнозначно сохранению доли расходов на энергию в доходах промышленных компаний на нынешнем уровне, что не дает импульсов к инвестированию в энергосберегающие технологии. Поэтому в базовом сценарии принимается допущение, что вновь вводимые в России промышленные мощности будут иметь параметры энергоэффективности, близкие к НДТ, но ниже лучших имеющихся технологий (см. Главу 6).

Анализ Федерального закона № 488-ФЗ «О промышленной политике Российской Федерации» и отраслевых стратегий в промышленности (Глава 5) показал, что в основном эти документы не учитывают аспекты политики по стимулированию повышения энергоэффективности и снижению выбросов ПГ. Они преимущественно направлены на обеспечение роста выпуска промышленной продукции. Эти объемы задаются в базовом сценарии. Отдельные стратегии, например, «Стратегия развития черной металлургии России на 2014-2020 годы и на перспективу до 2030 года», содержат индикаторы повышения энергоэффективности, доли использования лома черных металлов и доли прогрессивных технологий до 2030 г. Эти параметры использовались в базовом сценарии. Однако механизмы обеспечения их достижения в стратегиях не прописаны.

Сектор энергетика. Транспорт

Меры государственной политики на транспорте реализуются в рамках осуществления программ и стратегий развития различных видов транспорта, включая Программу «Развитие транспортной системы», «Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года»; «Стратегию развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации на период до 2030 года»; «Стратегию развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года»; Подпрограмму «Развитие рынка газомоторного топлива» Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» и другие.

В «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» поставлена цель снижения энергоёмкости транспорта на 30%. Предусмотренный в ней комплекс мер позволит к 2030 г. сократить удельные выбросы СО₂ на автомобильном транспорте на 20-25%, на железнодорожном транспорте – на 50-53%, на воздушном транспорте – на 20-34%, на водном транспорте – на 20-24% по сравнению с уровнем выбросов 2011 г.^[3] Меры политики по ее достижению включают перевод значительной доли автомобильных парков на альтернативные виды топлива^[4] и переход на мировые экологические стандарты в отношении потребляемого топлива.

Для снижения вредного воздействия железнодорожного транспорта на окружающую среду предусматривается расширение применения электротяги и снижение энергоемкости перевозок, реализуемые РЖД.

В рамках реализации мер Национального плана действий по ограничению выбросов парниковых газов в гражданской авиации Российской Федерации будет обеспечено: повышение топливной эффективности эксплуатируемых воздушных судов; внедрение топливосберегающих технологий при аэронавигационном и аэропортовом обслуживании; оптимизация авиаперевозок, а также будет налажен государственный контроль выбросов ПГ гражданской авиацией и реализованы акции по популяризации мер противодействия глобальному изменению климата. Целью государственной политики в области гражданской авиации является сокращение удельных выбросов СО2 на 20-34% в 2011-2030 гг.

Реализация требований правил по сокращению выбросов парниковых газов судами и смягчению воздействий на климат Международной морской организацией приведет к повышению топливной экономичности морских судов и замене используемых видов топлива на менее углеродоемкие. Российский регистр судоходства выдает Международные свидетельства энергоэффективности для новых судов и существующих, подвергшихся значительному переоборудованию. Таким образом, Российская Федерация выполняет требования КЗМС ИМО.

В проекте «Стратегии развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации на период до 2030 года» ставятся задачи: обеспечение к 2030 г. не менее 70% объема пассажироперевозок в городском сообщении транспортом с электродвигателями (трамвай, троллейбус с учетом автономного хода, метро, электропоезда, фуникулер, канатные дороги, электробус и др.); обеспечение к 2030 г. не менее 50% объема пассажироперевозок в городском сообщении рельсовым транспортом (трамвай, городской железнодорожный транспорт, метрополитен). Для достижения этих целей используется сочетание административных мер (правила парковки, выделенные полосы для общественного транспорта, решения о развитии транспортной инфраструктуры в системах городского планирования), экономических и фискальных механизмов (выделение бюджетных ассигнований на развитие инфрастуктры, использование дифференцированного налогообложения, введение пошлин, сборов, платежей и льгот для стимулирования использования более экологически чистых и энергоэффективных автотранспортных средств и для стимулирования переключения перевозок на экологически чистые виды транспорта (электротранспорт, гибриды, газомоторные автомобили). Предполагается также, что в базовом сценарии будет реализовано масштабное обновление парка городского транспорта на более энергоэффективные модели.

«Комплексный план мероприятий поддержки производства и использования экологически чистого транспорта» (утвержден 22 октября 2014 г. Председателем Правительства РФ за № 7116п-П9), распоряжение Правительства РФ «О регулировании отношений в сфере использования газового моторного топлива, в том числе природного газа в качестве моторного топлива» (распоряжение Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 767-р) и Комплексный план мероприятий по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива (утвержден Заместителем Председателя Правительства РФ № 6819п-П9 от 14 ноября 2013 г.) и распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 г. № 831-р «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2025 года» предполагают перевод на газовое топливо значительной доли автобусного и коммунального транспорта. В базовом сценарии к 2030 г. существенно растет доля автобусов на компримированном природном газе. Кроме того, заметно растет доля легковых и грузовых автомобилей, работающих на газомоторном топливе (Глава 10).

В базовом сценарии находят ограниченное развитие также формирующиеся тенденции роста доли гибридных автомобилей и электромобилей, систем совместного использования легковых автомобилей, технологии беспилотного вождения автомобилей. Меры по их продвижению уже приняты в ряде городов, число которых будет расти.

Внедрение схем градостроительного планирования, снижающих потребности в поездках, стимулирование развития немоторизованных видов передвижения; развитие дистанционных методов трудовой деятельности, фриланса, рынка аренды жилых помещений и сокращения транспортного спроса ввиду старения населения влияют на параметры транспортной подвижности населения.

Расширению использования общественнного транспорта будут способствовать: внедрение инновационных информационных и телематических технологий; создание мультимодальных систем пассажирского транспорта, сокращающих потери времени на пересадки; внедрение инновационных систем оплаты проезда. На грузовом автомобильном траснпорте преполагается внедрение новых информационных технологий (система Платон), развитие логистики, строительство терминалов и товарных станций, улучшение администрирования и нормативного правового регулирования в целях снижения присутствия на рынке нелегальных перевозчиков, повышение требований к техническому состоянию парка грузовиков и дорожной безопасности.

Сектор энергетика. Жилые и общественные здания

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 1550/пр от 17 ноября 2017 г. «Об утверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» определяет график снижения удельного расхода тепловой и электрической энергии на отопление, вентиляцию и электроснабжение мест общего пользования для вновь создаваемых зданий (в том числе МКД): с 2018 г. – 80% от базового уровня; с 2023 г. – 60% и с 2028 г. – 50%. В базовом сценарии предусмотрено сохранение уровня 50% вплоть до 2050 г.

Этот документ требует внесения изменений. В новой редакции приказа Минстроя № 1550/пр следует восстановить таблицу нормируемого повышения сопротивления теплопередаче наружных ограждающих конструкций для проектируемых и для капитально ремонтируемых зданий, в том числе МКД. Минстрой России не требует обязательного увеличения сопротивления теплопередаче наружных ограждений, без которого невозможно сократить расход тепловой энергии на отопление зданий.^[5] Доказано, что экономически целесообразно значительно увеличить параметры сопротив­ления теплопередаче ограждающих конструкций: инвестиции окупаются за 6–8 лет.

В п. 8 приказа Минстроя № 1550/пр предусматривается «для реконструируемых или проходящих капитальный ремонт зданий (за исключением МКД)» уменьшение
с 1 июля 2018 г. нормируемого удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию на 20% по отношению к базовому. МКД исключены из этого требования, видимо, по соображениям возможного недостатка средств фонда капитального ремонта на реализацию этого требования. Поэтому в базовом сценарии принято, что по итогам капитального ремонта снижение удельного расхода энергии составит 10%. Доля МКД, в которых проводится комплексный капитальный ремонт в России, предельно мала – 0,2%. В базовом сценарии допускается ее сохранение до 2050 г.

Распоряжение Правительства РФ № 703-р от 19.04.2018 «Об утверждении комплексного плана по повышению энергетической эффективности экономики России» предусматривает для многоквартирных домов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения: реализацию требования о наличии оборудования, обеспечивающего поддержание гидравлического режима; автоматическое регулирование потребления теплоэнергии в системах отопления и вентиляции в зависимости от изменения температуры наружного воздуха; приготовление горячей воды и поддержание заданной температуры. В базовом сценарии предполагается, что только на некоторых МКД это требование будет реализовано за счет использования фискальных механизмов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 18 от 17.01.2017 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов». В этом постановлении утверждены правила предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на проведение капремонта многоквартирных домов. Финансовая поддержка предоставляется и используется на возмещение части затрат на уплату процентов за пользование займом или кредитом, полученным в рублях и использованным на оплату услуг и (или) работ по капремонту общего имущества в МКД. Размер финансовой поддержки для одного многоквартирного дома не может превышать 50% общей стоимости услуг и (или) работ по капремонту этого многоквартирного дома, но не более 5 млн руб. Конечными получателями средств финансовой поддержки являются ТСЖ, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, управляющие организации, которые управляют многоквартирными домами. Анализ эффективности выделения финансовой поддержки ФСР ЖКХ на проведение капитального ремонта МКД в 2017 г. на примере 32 МКД показал, что доля полученной экономии тепловой энергии только за счет установки АУУ или АИТП в МКД варьирует в диапазоне от 5% до 37%, а 50% МКД получили экономию тепловой энергии свыше 15%.^[6] То есть цель по снижению удельного расхода энергии на 20% достижима при ограниченной финансовой поддержке со стороны ФСР ЖКХ.

В «Комплексном плане по повышению энергетической эффективности экономики России» рассматривается также возможность в перспективе введения дифференцированных налоговых ставок в отношении недвижимости в зависимости от класса энергоэффективности. Однако эта возможность нормативно еще не закреплена.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 марта 2017 г. № 275 установлены требования для административных и общественных зданий общей площадью более 1000 кв.м, подключенных к системам централизованного теплоснабжения, при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте внутренних инженерных систем теплоснабжения:

• установка (при условии технической возможности) оборудования, обеспечивающего в системе внутреннего теплоснабжения здания поддержание гидравлического режима, автоматическое регулирование потребления тепловой энергии в системах отопления и вентиляции в зависимости от изменения температуры наружного воздуха, приготовление горячей воды и поддержание заданной температуры в системе горячего водоснабжения;

• оборудование (при условии технической возможности) отопительных приборов автоматическими терморегуляторами (регулирующими клапанами с термоэлементами) для регулирования потребления тепловой энергии в зависимости от температуры воздуха в помещениях.

Целевые уровни снижения удельных расходов в этом документе не заданы. В отношении капитального ремонта общественных зданий принято допущение, что ежегодно ремонтируется 1% площади зданий, а по итогам такого ремонта удельный расход энергии на отопление, вентиляцию и освещение снижается на 10%.

В базовом сценарии предполагается постепенное завершение оснащения потребителей приборами учета. В распоряжении Правительства РФ № 569-р от 30.03.2017 «О внесении в Госдуму РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» предлагается наделить Правительство РФ полномочиями по утверждению состава и правил предоставления минимального функционала (услуг) интеллектуальных систем учета территориальными сетевыми организациями (ТСО) субъектам электроэнергетики и потребителям.

В базовом сценарии в ограниченных масштабах вводятся жилые здания с низким потреблением энергии и «пассивные здания», постепенно самостоятельно проводится утепление индивидуальных жилых зданий и квартир, оснащение эффективными системами освещения и бытовыми электроприборами (БЭП). Два приказа Минстроя России (№ 98/пр от 15.02.2017 «Об утверждении примерных форм перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме» и № 8/пр от 09.01.2017 «Об утверждении Перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан») уточняют список рекомендуемых мероприятий по повышению энергоэффективности МКД и индивидуальном жилом фонде. Предполагается, что стандарты на минимальные требования энергетической эффективности отдельных групп бытовых электрических энергопотребляющих устройств будут периодически пересматриваться.

Приняты допущения о медленном росте микрогенерации (электрической и тепловой энергии) в жилых зданиях. В июле 2017 г. Заместителем Председателя Правительства РФ утвержден план мероприятий для дальнейшего стимулирования развития генерирующих объектов на основе ВИЭ с установленной мощностью до 15 кВт (микрогенерация ВИЭ). Планом предусмотрены актуализация нормативно-правовой базы функционирования электроэнергетики, совершенствование порядка технологического присоединения и формирования договорных отношений между потребителями и производителями электроэнергии. Однако нормативные акты еще не приняты.

Обеспечение энергетической эффективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ и Правилами установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1221. Для активизации деятельности ЭСКО в бюджетной сфере принято Постановление Правительства РФ от 21.12.2018 № 1618 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Сведения о закупке, которая предусматривает заключение энергосервисного договора, включаются в план закупок отдельно от госзакупок товаров, работ, услуг в сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам, а также от закупок электроэнергии, мазута, угля и топлива, которое используется для выработки энергии. Данные из плана закупок о заключении энергосервисного контракта органы контроля не проверяют на предмет непревышения объема финансового обеспечения над лимитами бюджетных обязательств и показателями выплат на приобретение товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период.

Управление отходами

Постановление Правительства РФ № 240 от 28.02.2017 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» распространило меры господдержки возобновляемых источников энергии на генерирующие объекты, функционирующие на основе использования отходов производства и потребления. Определены условия и порядок проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, модернизации) таких генерирующих объектов. Установлены правила определения цены на мощность указанных генерирующих объектов.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается поэтапный запуск новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами с предельным сроком наступления обязанности по оплате этой коммунальной услуги 1 января 2019 года. В большинстве регионов России завершена разработка территориальных схем обращения с отходами. Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2019 г. № 8 была создана публично-правовая компания «Российский экологический оператор». В Указе № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поставлена цель обеспечить эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов, а также ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда. Эти нормативные акты создают базу для роста объемов переработки твердых отходов в базовом сценарии. Эта динамика принята согласно целевым показателям федерального проекта «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами».

Сельское хозяйство

В аграрном секторе Российской Федерации нет долгосрочных отраслевых стратегий развития. Имеющиеся госпрограммы в основном заканчиваются в 2020 г. В базовом сценарии предполагается сохранение интенсивности деятельности последних лет в следующих направлениях:

• применение медленнодействующих минеральных удобрений, которые способствуют уменьшению потерь питательных веществ в период между внесением удобрений и усвоением их растениями, повышают коэффициент использования удобрений, улучшают качество продукции за счет снижения в ней количества нитратов;

• использование удобрений с ингибиторами процессов нитрификации;

• соблюдение норм и сроков внесения удобрений в почву, изменение способов внесения удобрений;

• проведение мер по борьбе с эрозией и дефляцией;

• снижение поголовья молочных коров путем разведения более высокопродуктивных пород;

• соблюдение технических условий при утилизации органических отходов;

• проведение мер по очистке и обеззараживанию отходов жизнедеятельности.

Сектор ЗИЗИЛХ

Для достижения задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», реализуется федеральный проект «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология», основной целью которого является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 г.

В базовом сценарии задается прогноз изменения площадей рубок, представленный в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. № 1989-р). Остальные параметры (средний уровень лесных пожаров, средние темпы, масштабы гибели лесов и лесовосстановления) либо задаются на современном уровне при расчетах по модели РОБУЛ-М, либо определяются на основе варианта «с мерами» Проекта плана Рослесхоза по сокращению выбросов парниковых газов в результате обезлесения и деградации лесов, усилению мер по сохранению, устойчивому управлению и увеличению накопления углерода в лесах (прогноз ИГКЭ РАН). Среди этих мер:

• повышение эффективности управления лесами как основы устойчивого развития лесного сектора экономики;

• сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

• повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

• обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов;

• повышение продуктивности и качества лесов.

Выполнение этих задач способствует сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов лесными землями.

«Энергоэффективный» сценарий

Государственная программа «Энергоэффективная Россия»

Прошло 10 лет с момента принятия Указа Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», задавшего целевую установку по снижению энергоемкости ВВП к 2020 г. на 40%. За эти годы система государственного управления процессами повышения энергоэффективности сначала была развернута, в затем (после 2014 г.) практически свернута. В 2008-2019 гг. было принято около 140 нормативно-правовых актов в сфере повышения энергоэффективности, но без бюджетной поддержки они не дают желаемого результата. В апреле 2014 г. Государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» заменили на Госпрограмму «Энергоэффективность и развитие энергетики». После этого процесс снижения энергоемкости ВВП сначала резко замедлился, а затем развернулся вспять.^[7]

В 2014 г. было принято решение о том, чтобы в 2015-2017 гг. не выделять регионам предусмотренные ранее на 2015-2017 гг. субсидии на реализацию программ по повышению энергоэффективности в размере 19,8 млрд руб. Расходы федерального бюджета по направлению повышения энергоэффективности в рамках программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в 2013-2016 гг. снизились в 50 раз: с 7110 до 140 млн руб. Данные по 22 регионам, которые ранее получали субсидии на реализацию программ по повышению энергоэффективности, показывают, что на каждый рубль сокращения этих субсидий в 2014-2016 гг. расходы на программы повышения энергоэффективности из всех источников снизились на 5,4 руб. По 60 субъектам РФ инвестиции в проекты по повышению энергоэффективности из всех источников в 2014-2016 гг. упали в 2 раза, а в сопоставимых ценах – в 2,5 раза. Отмена субсидий из федерального бюджета на сумму около 6 млрд руб. в год привела к снижению расходов из региональных и местных бюджетов и из внебюджетных источников как минимум на 55 млрд руб. и недополучению бюджетом ежегодно дополнительных налоговых доходов на сумму не менее 10-12 млрд руб.

При любом методе оценки энергоемкость ВВП России в 2007-2018 гг. снизилась не более чем на 8%. Снижение наблюдается только по отношению к 2007 г. Снижения энергоемкости по отношению к 2008 г. не происходило вовсе. Другими словами, за весь период с момента принятия Указа Президента Российской Федерации № 889 до 2018 г. энергоемкость ВВП России снизить не удалось. Она осталась на уровне 2008 г.

Откат в реализации политики повышения энергоэффективности в последние годы, который явно проявляется в показателях динамики энергоемкости ВВП и объеме инвестиций в повышение энергоэффективности, – это результат непонимания роли повышения энергоэффективности в обеспечении экономического роста. Повышение энергоэффективности выступает важнейшим условием экономического роста. Главная задача повышения эффективности использования энергии – уменьшить экономические, ресурсные и экологические «пределы роста». Исторически, для роста ВВП на душу населения на 1% необходимо снизить энергоемкость ВВП на 0,5-0,8%. Последнее значение растет по мере повышения уровня экономического развития.^[8]

Задача «энергоэффективного» сценария – выявить возможности ограничения роста выбросов ПГ преимущественно за счет реализации широкого пакета мер политики по повышению энергоэффективности во всех секторах экономики. При развитии по «энергоэффективному» сценарию обязательство по снижению выбросов ПГ на 30% выполняется с запасом, как при учете стоков в секторе ЗИЗИЛХ, так и при учете выбросов только в секторе энергетика на всем временн***о***м горизонте до 2050 г. Для сокращения технологического разрыва в уровнях энергоемкости с другими странами, повышения конкурентоспособности и снижения нагрузки на окружающую среду к 2050 г. Россия должна предпринять усилия по снижению энергоемкости ВВП в 2018-2036 гг. на 40% (32% в базовом сценарии) и на 58% в 2050 г. (48% в базовом сценарии). Без учета использования топлива на неэнергетические нужды энергоемкость ВВП снижается на 43% в 2030 г. и на 62% в 2050 г. (Глава 12).

Правительству Российской Федерации необходимо разработать новую Государственную программу «Энергоэффективная Россия», которая должна иметь комплексный характер, учитывать перспективы внедрения наилучших доступных технологий и содержать: целевые показатели повышения энергоэффективности и снижения выбросов ПГ для экономики в целом и по основным секторам; механизмы стимулирования, управления и координации деятельности по ее реализации; план по совершенствованию законодательства и актуализации принятых ранее нормативно-правовых актов в сфере повышения энергоэффективности; подпрограмму повышения энергоэффективности и развития ВИЭ изолированных районов с высокими затратами на энергоснабжение как основу модернизации систем их энергоснабжения с целью формирования экономически и экологически устойчивого и надежного энергоснабжения при минимизации расходов бюджетов всех уровней на энергоснабжение таких территорий.

В новом варианте Госпрограммы необходимо предусмотреть реализацию широкого перечня инструментов, охватывающих все сектора энергопотребления в их тесной увязке с другими реализуемыми или запускаемыми механизмами, такими как переход к НДТ. Этот набор механизмов должен обеспечить мобилизацию внебюджетных источников финансирования в разных секторах потребления энергии с максимальным эффектом бюджетного финансового рычага, изменить организацию управления реализацией Госпрограммы, в т.ч. за счет организации проектного офиса, мобилизации ресурсов институтов развития и восстановления сети региональных центров энергосбережения, обеспечить заключение долгосрочных целевых соглашений с промышленностью, привлечение энергоснабжающих компаний к реализации мер по повышению энергоэффективности на объектах потребителей и др. Разработка новой Госпрограммы должна основываться на тщательном анализе практической реализации политики повышения энергоэффективности, начало которой положено Указом Президента № 889 и ФЗ № 261-ФЗ, а также более сотни нормативных актов, принятых после 2008 г. и опыта зарубежных стран.

Для повышения эффективности реализации государственной политики энергосбережения необходимо предусмотреть реализацию широкого перечня инновационных инструментов, позволяющих осуществить мобилизацию внебюджетных источников финансирования в разных секторах потребления энергии:

• в электро- и теплоэнергетике: долгосрочные целевые соглашения; программа модернизации систем энергоснабжения изолированных районов; меры по стимулированию развития когенерации; обязательства по выполнению части производственных и инвестиционных программ энергоснабжающих компаний за счет покупки неэффективной энергии и мощности у потребителей (схема энергоэффективных обязательств «белые сертификаты»); создание федерального и региональных револьверных фондов энергосбережения; развитие бизнеса ЭСКО в сфере малой генерации, когенерации и др.; стандарты энергоэффективности для типового генерирующего и электросетевого оборудования и ограничения на оборот неэффективных образцов такого оборудования; разработка стандартизированных банковских продуктов для финансирования программы «Зеленая энергия»; создание системы сопоставления параметров энергоэффективности («бенчмаркинга);

• в промышленности: программа «500-500» – долгосрочные целевые соглашения по повышению энергоэффективности и экономии энергии для 500 наиболее энергоемких предприятий, позволяющие получить суммарную экономию 500 млн тут в 2021-2035 гг.; включение показателей энергоэффективности в категорию оцениваемых в обязательном порядке при разработке программ повышения экологической эффективности и внедрении НДТ; стандартизация типового промышленного оборудования; запуск схемы «белые сертификаты»; субсидирование разработки программ повышения энергоэффективности средними и малыми промышленными предприятиями и субсидирование или льготное налогообложение приобретения типового промышленного оборудования высоких классов энергоэффективности; использование средств револьверных фондов энергосбережения на реализацию проектов на средних и мелких промышленных предприятиях; внедрение схем стимулирования работы ЭСКО в сфере эксплуатации систем типового промышленного оборудования; создание системы сопоставления параметров энергоэффективности («бенчмаркинга»); поддержка сертификации систем энергоменеджмента, организация подготовки специалистов и обеспечение им информационной поддержки;

• на транспорте: долгосрочные целевые соглашения для железнодорожного и трубопроводного транспорта в рамках программы «500-500»; стандарты топливной экономичности новых автомобилей; стимулирование покупки автомобилей с низким удельным расходом топлива (малолитражные и гибридные автомобили) и электромобилей; госзакупки энергоэффективного транспортного оборудования; предоставление гарантий по займам производителям автомобилей на программы повышения топливной экономичности их продукции и снижения удельных выбросов ПГ; требования к городскому транспортному планированию; организация курсов по энергоэффективному вождению;

• в жилых зданиях: введение новых целевых требований по эффективности использования энергии на отопление, кондиционирование, ГВС и освещение мест общего пользования жилых зданий; льготы на строительство зданий высших классов энергетической эффективности; программы повышения энергоэффектив­ности в процессе капитального ремонта МКД; субсидии из бюджета на капитальный ремонт по энергоэффективным проектам; масштабное внедрение схем льготного кредитования проектов повышения энергоэффективности в процессе капитального ремонта МКД; классификация и рейтинг жилых зданий по уровню энергоэффективности; повышение требований стандартов и совершенствование маркировки энергоэффективности бытовых энергопотреб­ляющих установок; использование средств револьверных фондов на реализацию проектов в жилищной сфере; запуск схемы «белые сертификаты» на объектах жилого фонда; запуск программ «Теплый дом» и «Дешевый свет» для малоимущих и в районах «северного завоза»; внедрение схем стимулирования работы ЭСКО в жилищной сфере; разработка стандартизированных банковских продуктов для финансирования проектов по повышению энергоэффективности в жилищном секторе;

• в бюджетной сфере: завершение программы организации обязательного учета потребления энергоресурсов; доведение объемов комплексных капитальных ремонтов зданий бюджетной сферы до 3% от всего фонда зданий; введение повышенных требований к энергоэффективности новых общественных зданий и льгот на строительство энергоэффективных и «пассивных» зданий; создание региональных револьверных фондов энергосбережения и использование этих средств на реализацию проектов в бюджетной сфере; запуск схемы «белые сертификаты» на объектах бюджетной сферы; внедрение схем стимулирования работы ЭСКО в бюджетной сфере; госзакупки энергоэффективного оборудования; рейтинг («бенчмаркинг») и сертификация общественных зданий по уровню энергоэффективности «Звезды энергоэффективности».

Некоторые меры из приведенного выше списка являются взаимодополняющими. Их эффект повышается, если они запускаются «пакетом».

Для стимулирования деятельности по повышению энергоэффективности в субъектах Российской Федерации необходимо восстановить механизм выделения субсидий из федерального бюджета на поддержку реализации региональных программ энергосбережения.

Сектор энергетика. Отрасли ТЭК

В качестве основного инструмента политики по повышению энергоэффективности в сфере добычи, переработки, траснпорта и хранения топлива предлагается использовать механизмы сотрудничества власти и бизнеса в форме долгосрочных (на 5-15 лет) целевых соглашений по повышению энергоэффективности или Планов декарбонизации между правительством и промышленными ассоциациями (саморегулируемыми организациями) и (или) крупными холдингами и компаниями. В этих соглашениях фиксируются целевые уровни энергоэффективности, абсолютных или удельных выбросов ПГ; согласуются планы их достижения на уровне компаний; формируется процесс отчетности и мониторинга по достижению целевых установок; создаются схемы верификации, а также налогового и иного стимулирования реализации планов. Параметры энергоэффективности в схеме регулирования по НДТ не являются обязательными, а параметров контроля за выбросами ПГ в этой схеме нет вовсе. Так что Долгосрочные целевые соглашения по повышению энергоэффективности или Планы декарбонизации станут дополняющим схему НДТ механизмом. Их прообразами в ТЭК являются четырехсторонние соглашения о модернизации нефтеперерабатывающих производств между ФАС России, Ростехнадзором и нефтяными компаниями и программа роста утилизации попутного природного газа.

Целевые соглашения – это партнерство власти и бизнеса по повышению энергоэффективности и контролю за выбросами ПГ. В рамках этого механизма правительство заключает с промышленными ассоциациями или крупными холдингами соглашения о целевых показателях снижения энергоемкости основных видов промышленной продукции с постепенным доведением их до показателей лучших имеющихся в мире технологий на момент заключения соглашения. Выполняя эти планы, компании демонстрируют свою социальную ответственность, а их кредитный рейтинг повышается за счет уменьшения «углеродного следа».

Для реализации Долгосрочных целевых соглашений или Планов декарбонизации необходимо осуществить 10 шагов:

1. Устанавливается цель по снижению энергоемкости промышленного производства к 2030-2035 гг.;

2. Правительство готовит «Руководство по определению показателей энергоэффективности в промышленности», как это уже сделано во многих странах. Цели могут быть сформулированы в виде абсолютного объема экономии, снижения удельных расходов или выбросов ПГ, изменения индексов энергоэффективности;

3. Определяются промышленные группы и холдинги, союзы и ассоциации, которые могут стать сторонами соглашений. Определяется порог производства или потребления энергии, начиная с которого компания может стать участником соглашения;

4. Производится декомпозиция цели снижения энергоемкости или выбросов ПГ в отрасли в систему целей снижения энергоемкости основных продуктов и компаний;

5. Формируется система сопоставления параметров энергоэффективности («бенчмаркинга») для отдельных предприятий, в рамках которой они могут сравнить свои удельные расходы со средними по отрасли и с «идеальными» удельными расходами для технологий, работающих в сходных условиях. Эта система должна давать рекомендации по реализации мероприятий и калькулятор для оценки изменений рейтинга предприятия по уровню энергоэффективности после реализации предлагаемых мероприятий;

6. Промышленные группы, компании, союзы или ассоциации, с которыми подписываются такие соглашения, разрабатывают технологические дорожные карты улучшения энергетической эффективности, повышения конкурентоспособности и План повышения энергоэффективности или План декарбонизации до целевого уровня. Должны быть подготовлены Руководства по подготовке планов повышения энергоэффективности и планов декарбонизации. Компании обязуются в рамках таких планов реализовать проекты со сроками окупаемости в оговоренных пределах и ввести стандарты энергоменеджмента;

7. Проводятся переговоры представителей государства и промышленных ассоциаций по согласованию целевых установок и планов. Целевые установки и планы пересматриваются не реже 1 раза в 5 лет;

8. Согласуются формы ежегодной отчетности по выполнению планов и достижению целевых параметров и формируется система мониторинга. Создается система верификации данных;

9. Определяются финансовые стимулы для участников целевых соглашений, успешно реализующих планы и достигающих целевых параметров компаний и ассоциаций, а также штрафы для невыполняющих обязательства;

10. Оценка эффективности целевых соглашений по повышению энергоэффективности проводится уполномоченным правительством аналитическим центром не реже 1 раза в 3 года. Задача оценки – сформулировать рекомендации по совершенствованию программы и оценить ее прямые и косвенные эффекты.

Многие предприятия ТЭК могут стать частью программы «500-500» (см. ниже). Для повышения энергоэффективности в процессах генерации электрической и тепловой энергии Министерство энергетики РФ может заключить целевые соглашения по повышению энергоэффективности со всеми ОГК и ТГК. Кроме того, в критериях отбора проектов модернизации ТЭС должны найти отражение критерии энергоэффективности – КПД КЭС и термодинамический КПД ТЭЦ.

Дополнением к этому механизму может стать стимулирование принятия добровольных обязательств по повышению энергоэффективности и декарбонизации в рамках стратегий социальной ответственности бизнеса, в первую очередь, компаний-экспортеров и компаний, чьи акции торгуются на фондовых рынках за рубежом.

Для мобилизации финансовых ресурсов для выполнения мероприятий по повышению энергоэффективности на объектах малых потребителей электрической и тепловой энергии может быть реализована схема «белых сертификатов».^[9] Суть этого механизма состоит в стимулировании потребителей энергоресурсов к повышению энергоэффективности путем приобретения энергоэффективного оборудования за счет компенсации (части) затрат на его приобретение с привлечением ресурсоснабжающих организаций.

Основными элементы процесса планирования и определения архитектуры схем по стимулированию приобретения и использования энергоэффективного оборудования путем различных механизмов компенсации затрат на его приобретение включают:

• формирование нормативной базы при максимальном встраивании новых механизмов в уже имеющиеся нормативные рамки;

• определение охвата видов энергоносителей;

• формулировка целевых заданий по экономии энергии на основе анализа потенциала и стоимости экономии энергии;

• определение обязанных сторон – ЭСК, которым будут даны целевые установки;

• определение схемы управления программой;

• охват секторов и типов объектов и установок, на которых могут быть реализованы мероприятия;

• определение списка и типов мероприятий;

• определение процедур управления реализацией программы, ее документооборота и информационного обеспечения;

• определение режима отчетности по экономии энергии, процедур мониторинга и верификации экономии энергии, а также экономической эффективности реализации программ;

• определение стимулов и штрафов за выполнение или невыполнение заданий по экономии энергии;

• определение возможности торговли объемами экономии энергии;

• определение источников финансирования программы, их сочетания и уровня компенсаций потребителям энергии;

• определение ограничений по возможностям мобилизации источников финансирования программ.

Многие страны имеют успешный опыт стимулирования энергоснабжающих компаний к внедрению эффективных схем энергосбережения при поставке электроэнергии и природного газа своим клиентам (потребителям). Аргументы для привлечения предприятий энергоснабжения к применению этих схем:

• энергоснабжающие компании располагают значительными финансовыми ресурсами и квалифицированным кадровым потенциалом;

• энергоснабжающие организации непосредственно связаны с потребителем (если занимаются сбытом электроэнергии т теловой энергии на розничном рынке);

• энергоснабжающие компании владеют информацией о том, сколько энергии реализовано, кому, когда и на каких условиях она поставлена. Следовательно, они могут стратегически определять направление усилий по энергосбережению и эффективному использованию энергии;

• энергоснабжающие компании компетентны в вопросах маркетинга и технического обеспечения;

• многие энергоснабжающие компании являются регулируемыми, что позволяет определить источник их финансирования из регулируемых тарифов.

Критерии отбора секторов потребления энергии, на которые распространяются схемы по стимулированию приобретения и использования энергоэффективного оборудования путем различных механизмов компенсации затрат на его приобретение, включают:

• размер потенциала экономии энергии и экономическую привлекательность его реализации;

• долю в реализации электроэнергии, тепла или газа;

• возможность сокращения размеров перекрестного субсидирования за счет снижения потребления электроэнергии в субсидируемых секторах;

• наличие большого числа однородных потребителей со сходными параметрами энергопотребляющих установок;

• наличие или отсутствие квалифицированных специалистов, способных самостоятельно реализовать программы повышения энергоэффективности;

• жесткость финансовых ограничений и степень экономической доступности энергии для потребителей;

• сложность процессов принятия инвестиционных и управленческих решений потребителями.

Основными критериями отбора оборудования для реализации схем компенсации затрат являются:

• массовость применения и возможность определения класса энергоэффективности оборудования, что позволяет получать эффект за счет применения обрудования у большого числа потребителей; устанавливать классы энергоффективности и дотировать приобретение оборудования высоких классов энергоэффективности; осуществлять его массовые закупки;

• устойчиво низкая стоимость экономии энергии в расчете на единицу экономии при применении этого оборудования;

• возможность получения существенной экономии на масштабе использования (массовом применении меры);

• способность давать значительную экономию при минимальных затратах на реализацию мероприятий;

• способность давать экономию на протяжении сравнительно продолжительного периода времени. Срок полезного использования оборудования должен превышать указанное количество лет (обычно от 5 до 10 лет);

• простота процедуры мониторинга эффекта и возможность расчетного определения экономии для типового оборудования, что существенно снижает затраты на мониторинг и верификацию экономии;

• знакомство потребителя с оборудованием или мерами;

• сравнительно невысокие стоимость и сложность эксплуатации оборудования;

• энергоэффективность оборудования должна соответствовать или превышать минимальные стандарты эффективности, установленные в программе;

• простой срок окупаемости мероприятий должен превышать заданный порог;

• мероприятия должны способствовать снижению прогнозных пиковых нагрузок;

• в отдельных случаях определяется доля мер на объектах малоимущих домохозяйств или доля сложных для реализации мер.

В программу не включаются мероприятия: дающие экономию энергии за счет снижения уровня существующей услуги (объема производства, снижения сменности работы, параметров комфорта и т.п.); полностью или частично финансируемые за счет других программ; реализация которых может привести к увеличению экологических рисков и рисков для здоровья.

Как правило, в программах компенсаций задается заранее сформированный список отобранных мероприятий и проектов. Наиболее часто в этот список входят системы освещения и датчики присутствия; электродвигатели высоких классов энергоэффективно­сти; частотно-регулируемый привод; системы сжатого воздуха; котлы с высоким КПД; меры по утеплению зданий.

В России предлагается запуск пяти конкретных пилотных схем стимулирования потребителей к приобретению энергоэффективного оборудования в 4 секторах экономики для 5 видов оборудования, из которых 3 приходятся на здания:

• жилищный сектор – системы бытового освещения;

• бюджетная сфера (школы и ДОУ) – системы освещения;

• бюджетная сфера (школы и ДОУ) – системы отопления (ИТП);

• промышленность – системы промышленного освещения и эффективные электродвигатели;

• транспорт – замена (утилизация) старых автомобилей на новые, более эффективные.

Для этих проектов разработаны предложения по моделям привлечения ресурсо­снабжающих организаций, определены источники финансирования затрат и способы их привлечения, правила их включения в тарифы, а также механизмы мониторинга и контроля за целевым использованием затрат, сформированы предложения по перечню и содержанию нормативных актов, необходимых для внедрения данных механизмов.

Необходим пеpеход от ситуации, когда главной задачей энеpгоснабжающих компаний является пpодажа максимально возможного количества энергоносителей, к ситуации, когда их главной целью становится удовлетворение конечных потребностей в услугах (комфорте, освещении, передвижении и т.п.), котоpые потpебитель получает, используя энеpгоносители.

Необходимо для каждой электросетевой, теплоснабжающей и газораспределительной организации сформулировать задания по обеспечению целевой доли производственных и инвестиционных программ по отпуску электроэнергии, тепловой энергии или газа и мощности за счет продажи услуг по повышению энергоэффективности (приобретение ресурса энергоэффективности как по энергии, так и по мощности).

Министерство энергетики РФ и Федеральная служба по тарифам должны подготовить предложения по изменениям в законодательстве по формированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, обязывающие энергоснабжающие компании запускать и финансировать программы управления спросом на объектах потребителей.

Это означает, что энергоснабжающая компания должна выполнить не менее заданной части своих обязательств отпуску энергии за счет покупки ее экономии у потребителя. Расходы на реализацию мер по повышению энергоэффективности у потребителей должны включаться тариф с повышенной нормой доходности. Небольшое повышение тарифа полностью компенсируется повышением эффективности использования энергии и не приводит к повышению платежей за энергию. Эта схема стимулирует развитие бизнеса ЭСКО и – при условии реализации механизма торговли белыми сертификатами – позволяет создать прообраз системы торговли квотами на выбросы как загрязняющих веществ в рамках систем квотирования при реализации схемы сводных расчетов, так и торговли квотами ПГ.

Процедуры выделения компенсаций могут варьировать в зависимости от архитектуры программ. Программы делятся на несколько типов:

• программы с компенсациями – частичная компенсация затрат на покупку оборудования и устройств высоких классов энергоэффективности или непосредственно участнику программы, представившему доказательства покупки и использования, или оптовому поставщику этого оборудования в целях снижения цен на него. Производится оплата компенсации;

• программы с прямой установкой оборудования на объектах потребителя силами энергоснабжающей компании или привлеченного ею исполнителя программы. Эта форма используется для недорогих видов оборудования с короткими сроками окупаемости, для мер по повышению энергоэффективности, где важна или сложна фаза монтажа и нет квалифицированного персонала для ее реализации. ЭСК сама оплачивает работы и может предоставлять компенсации при возвращении неполной суммы затрат участником программы;

• тендерные программы**,** которые приглашают частных подрядчиков представить предложения по повышению уровня энергоэффективности на объектах целевой группы потребителей. Программы устанавливают такие условия, как местораспо­ложение объектов потребителей, тип мероприятия и объекта. Участники торгов предлагают проекты, в которых определяется объем экономии энергии и цена. Тендерные программы могут рассчитывать на несколько подрядчиков, которые заранее отобраны для разработки проектов, могут запрашивать информацию у владельцев объектов для разработки индивидуальных проектов по реализации мероприятий программы. В этом случае покупается экономия энергии у частных подрядчиков;

• программы стандартного предложения предлагают приобрести экономию энергии за счет реализации мер из списка предварительно утвержденных мероприятий по фиксированной цене стоимости экономии энергоресурса. Эта цена может быть разной для разных мероприятий. Исполнители и владельцы предприятий могут разработать проекты, которые соответствуют списку мер и требованиям программы, определенным в ее дизайне, а также и других мер. Исполнитель в заявке дает описание мероприятия и расчет экономии и затрат. В этом случае покупается экономия энергии по фиксированной цене за одно мероприятие.

ФЗ-261 содержит потенциальный механизм для реалиазции этой схемы (Статья 20), но он не развит. Для запуска схемы «белых сертификатов» в России подготовлены все условия. Разработан Проект Постановления или Распоряжения Правительства РФ «О мерах по привлечению энергоснабжающих организаций к повышению энергоэффективности у потребителей (обязательства по повышению энергоэффективности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Сектор энергетика. Промышленность

Государственное регулирование повышения энергоэффективности в промышленности может быть ориентировано на две основные группы промышленных предприятий:

• крупные энергоемкие предприятия (черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, целлюлозно-бумажная и цементная промышленность и др.). Основной программный инструмент – Долгосрочные целевые соглашения по повышению энергоэффективности или Планы декарбонизации Важным направлением достижения этих индикаторов является модернизация основных технологий;^[10]

• средние и мелкие предприятия. Основной инструмент – создание системы массовой реализации типовых технических проектов путем осуществления программных мероприятий, с помощью которых обеспечивается мотивация промышленных потребителей энергии к реализации этих проектов. Важным направлением повышения энергоэффективности для этих отраслей является модернизация общепромышленного оборудования.

Оценка числа крупных участников Долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности или Планов декарбонизации показала, что в первую очередь в список могут попасть не менее 250 крупных предприятий обрабатывающей промышленности.^[11]

По мере согласования Долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности или Планов декарбонизации должны быть внесены изменения в отраслевые стратегии развития.

Для реализации второго направления (нацеленного на средние и мелкие предприятия) должны использоваться механизмы схемы «белых сертификатов», а также необходимо разработать стандарты и технические регламенты по энергоэффективности типового промышленного оборудования: электродвигателей, компрессоров для систем сжатого воздуха, светильников для систем промышленного освещения. Кроме того, для повышения энергоэффективности в промышленности должны использоваться следующие меры политики:

• развитие системы статистического наблюдения за уровнями эффективности использования энергии в промышленности и состоянием парка энергопотребляющего оборудования. В 2019 г. Минэкономразвития России сделало большой шаг в этом направлении^[12];

• введение системы сравнения с лучшими практиками («бенчмаркинг»), а также системы мониторинга выполнения целевых соглашений по повышению энергоэффективности и результативности реализации программ по типовым проектам;

• внедрение систем энергетического менеджмента;

• организация проведения энергетических аудитов, специализированных по отдельным типовым системам промышленного оборудования, разработки планов энергосбережения и поддержка развития системы энергосервисного бизнеса для обслуживания и повышения энергоэффективности основных видов типового промышленного оборудования;

• организация подготовки специалистов и обеспечение им информационной поддержки;

• поддержка НИОКР по повышению энергоэффективности в промышленности;

• развитие системы субсидий и налоговых льгот в дополнение к определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 600 «Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности».

Сектор энергетика. Транспорт

В сфере транспорта необходимо реализовать широкий набор мер, позволяющих существенно повысить его энергоэффективность и снизить выбросы ПГ. В первую очередь это механизм Долгосрочных целевых соглашений или Планов декарбонизации для железнодорожного (ОАО «РЖД») и трубопроводного транспорта (ПАО «Газпром» и ПАО «Транснефть») в рамках программы «500-500». В эту же программу могут войти и крупные авиакомапнии («Аэрофлот», АО авиакомпания «Россия», «S7 Сибирь» и другие), крупные предприятия морского (в т.ч. ПАО «Новатэк» в части транспорта СПГ) и речного флота.

В дополнение к этому реализация «энергоэффективного» сценария на транспорте предполагает:

• введение стандартов для транспортных средств по уровню топливной экономичности или выбросов СО₂, соответствующих тенденциям нормирования в ведущих странах, и системы информирования потребителей об энергоэкологических характеристиках поступающих в обращение автотранспортных средств, включая методы их маркировки и идентификации в транспортных потоках;

• введение экономических механизмов (дифференцированного налогообложения, пошлин, сборов, платежей), стимулирующих использование более экологически чистых и энергоэффективных автотранспортных средств (электромобилей, гибридов, газомоторных и др.);

• ускорение обновления парка транспортных средств и снижения среднего срока их службы за счет создания эффективной системы утилизации, что позволяет повысить долю в парке более экономичных моделей;

• включение индикаторов экологического состояния и энергетической эффективности функционирования автомобильного транспорта в систему оценки эффективности работы органов управления транспортом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработка ежегодных докладов по экологической безопасности и энергоэффективности автомобильного и городского наземного электрического транспорта;

• развитие систем мониторинга выбросов ПГ и загрязняющих веществ автотранспортом в городах в рамках систем сводных расчетов для оценки экологической эффективности проводимой транспортной политики;

• создание экономических преференций для транспортных организаций, внедряющих системы управления охраной окружающей среды в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14000, а также ГОСТ Р 56267-2014 (ИСО 14064-1) по определению количества выбросов парниковых газов в организациях и отчетность;

• развитие механизмов транспортной политики, стимулирующей переключение перевозок грузов с личного и собственного автомобильного транспорта предприятий и организаций различных отраслей экономики на коммерческий автомобильный транспорт общего пользования, а также с автомобильного на железнодорожный и водный виды транспорта, развитие контейнерных и контрейлерных перевозок;

• введение обязательности оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и стратегической экологической оценки (СЭО) при реализации крупных инфраструктурных транспортных проектов, строительстве объектов капитального строительства, являющихся крупными центрами транспорт­ного притяжения, разработка соответствующего методического обеспечения;

• реализацию мер по повышению доли в пассажирообороте общественного и немоторизированного транспорта, в т.ч. за счет таких мер, как выделенные полосы, ограничение парковочного пространства в центрах мегаполисов, строительства велосипедных дорожек, реализации программ комплексного транспортного обслуживания населения в городах на базе создания мультимодальных систем пассажирского транспорта;

• внедрение новейших информационных технологий для персонификации услуги общественного пассажирского транспорта (технология MaaS – мобильность как услуга); совершенствование систем оплаты проезда, информирования пассажиров, управления дорожным движением;

• развитие транспортной инфраструктуры и логистики, позволяющей повысить пропускную способность транспортных путей, среднюю скорость движения на участках уличной дорожной сети, удобное пользование общественным транспортом, в т.ч. за счет эффективного управления дорожным движением;

• стимулирование развития систем скоростных автобусных перевозок (BRT) в городах и на пригородных маршрутах с использованием технологий беспилотного вождения и электробусов;

• стимулирование широкого использования технологий беспилотного вождения автомобилей и массовых междугородных и международных перевозок грузов в режиме беспилотного вождения (в том числе с использованием тягачей с электроприводом).

Необходимые изменения должны быть внесены в отраслевые стратегии развития транспорта.

Сектор энергетика. Здания

Cектор зданий является одной из главных сфер действия схемы «белых сетрификатов». Предполагается сначала реализация пилотных проектов, а затем масштабной программы на объектах бюджетной сферы и в жилых зданиях на основе программы стимулирования установки ИТП и АУУ, систем освещения мест общего пользования и освещения в квартирах; замены отопительных котлов. Помимо этого необходимо реализовать широкий набор мер, позволяющих существенно повысить энергоэффективность зданий, включая:

• Совершенствование нормативно-правовой базы по нормированию параметров энергоэффективности в зданиях и устранение ее противоречий. Необходимо создать новый СП по тепловой защите зданий, который должен стать альтернативой действующему СП 50.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». Совершенствование нормирования параметров энергоэффективности в зданиях должно позволить снизить для новых МКД удельное потребление энергии к 2033 г. до 30% относительно базового значения, а для индивидуальных зданий – до 10%. В этом случае все новые МКД будут иметь показатели энергоэффективности, характерные для зданий с низким потреблением энергии, и соответствовать высочайшему классу энергетической эффективности (А++), а индивидуальные здания будут соответствовать требованиям к «пассивным зданиям». В нормативной базе необходимо ликвидировать противоречие относительно регламентации показателей энергоэффективности объектов индивидуального жилищного строительства;

• Повышение для новых зданий сферы услуг требований по энергоэффективности на 20% с 2019 г., на 40% с 2027 г. и на 60% с 2040 г. относительно базового значения, что выводит их на показатели энергоэффективности, соответствующие нынешнему определению высочайшего класса энергетической эффективности (А++);

• Создание механизмов экономического стимулирования строительства зданий с низким потреблением энергии и «пассивных» зданий; разработка схем льготного финансирования и кредитования нового строительства, капитального ремонта и модернизации жилых зданий с достижением удельного расхода энергии на цели отопления ниже 60 кВт-ч/м²/год, включая льготы по ипотечным кредитам, по налогу на прибыль застройщика, по налогу на имущество, полная оплата процентов по займу, снижение платы за подключение к электрическим, тепловым и газовым сетям, определение простых процедур и правил поставки избыточной электроэнергии в сеть и др.;

• Совершенствование практики экспертизы проектной документации и надзора за выполнением нормативных требований по энергоэффективности. Развитие системы национальных лабораторий, занимающихся сертификацией зданий, строительных материалов и оборудования, а также тестированием построенных зданий;

• Осуществление госзакупок энергопотербляющего оборудования только высоких классов энергоэффективности и строительство для госудаственных нужд только зданий с низким потреблением энергии. Застройщикам, обеспечившим класс энергетической эффективности нового здания «А» и выше после введения здания в эксплуатацию, предлагается в дальнейшем при проведении конкурсов на строительство объектов предоставлять преференции при заключении контрактов на строительство за счет бюджетных средств;

• Существенное увеличение масштабов предоставления финансовой поддержки для капитального ремонта МКД в рамках механизмов, определенных Постановлением Правительства РФ № 18 от 17.01.2017 г. «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов». На основе увеличения масштабов предоставления финансовой поддержки и снижения единичной стоимости работ за счет роста их масштаба довести долю МКД, ежегодно проходящих энергоэффективный капитальный ремонт, до 2% от площади всего фонда МКД к 2040 г. с сохранением ее на этом уровне до 2050 г.;

• Определение «стандартных» (минимальных) пакетов мер по капитальному ремонту МКД, позволяющих после капитального ремонта снизить удельный расход энергии на отопление и вентиляцию на 20% с 2021 г. и на 40% с 2028 г. относительно базового значения. Рекомендовать субъектам РФ включить «стандартный» пакет мер по повышению энергоэффективности в список обязательных мер по капитальному ремонту МКД в составе региональных законов о капитальном ремонте МКД; включить требование провести «глубокий» капитальный ремонт, обеспечивающий снижение удельного расхода энергии на цели отопления и вентиляции не менее чем на 70% для по меньшей мере 2% МКД, попавших в программу;

• Создание системы льготного крелитования и предоставления банковских гарантий по кредитам на капитальный ремонт жилых зданий;

• Использование анализа затрат цикла жизни и экспортной цены природного газа при экономическом обосновании целесообразности реализации мер по повышению энергоэффективности в зданиях;

• Совершенствование правил определения классов энергетической эффективности зданий и завершение работы по маркировке классов энергоэффективности МКД. Распространение требований по определению классов энергетической эффективности на общественные здания;

• Создание системы типологии зданий в субъектах РФ и муниципальных образованиях и формирование типовых пакетов мер и альбомов типовых решений по повышению энергоэффективности в рамках программ капитального ремонта для однотипных зданий;

• Формирование программ энергоэффективного капитального ремонта зданий, в которых размещаются государственные и муниципальные учреждения, в объемах не ниже 3% от общей площади таких зданий. Использование результатов рейтинга зданий по уровню энергоэффективности при отборе объектов для формирования программ капитального ремонта. Определить, что минимальный пакет энергосберегающих мероприятий, реализуемых при комплексном капитальном ремонте зданий, в которых размещаются государственные и муниципальные учреждения, должен обеспечивать экономию энергии (в сопоставимых условиях) не менее чем на 20% с 2021 г., 25% с 2025 г. и 50% с 2030 г. Совершенствование системы целевых заданий по повышению энергоэффективности, а также системы мониторинга их выполнения в бюджетной сфере;

• Обеспечение нормативного положения ФЗ-261 о полном оснащении зданий, в которых размещаются государственные и муниципальные учреждения, приборами учета всех используемых топливно-энергетических ресурсов. Реализация программ развития систем «умного» учета потребления энергоресурсов в зданиях. Обеспечение всех зданий к 2050 г. системами интеллектуального учета;

• Повышение требований к энергоэффективности бытовых энергопотребляющих установок в процессе их периодического пересмотра и расширение охвата видов оборудования такими требованиями. Полный запрет оборота ламп накаливания. Создание информационного интернет-ресурса «Великолепная десятка», который позволит заказчикам энергопотребляющего оборудования для государственных и муниципальных нужд найти информацию по десяти самым энергоэффективным моделям основных видов бытового и офисного оборудования, имеющим обращение на российском рынке и в отношении которых действуют Правила определения класса энергетической эффективности;

• Реализацию программ «Теплый дом» и «Дешевый свет» для малоимущих домохозяйств и в районах «северного завоза», позволяющих в рамках интегрированных энергосервисных контрактов повышать эффективность использования тепловой и электрической энергии с возмещением затрат за счет снижения расходов на «северный завоз» топлива;

• Развитие системы энергосервисных контрактов в общественных и жилых зданиях. Комбинация средств бюджета и ЭСКО в проектах повышения энергоэффективности в зданиях. Необходимо развивать новое направление – объединение классического перфоманс-контракта (перфоманс-контракт плюс, ПК+) с расходами из бюджета на капитальный ремонт бюджетных зданий. Это позволит вводить в пакеты мер работы по утеплению ограждающих конструкций и увеличивать эффект экономии энергии на 40%. Для бюджетного учреждения это выгодно, поскольку часть мер по комплексному капитальному ремонту финансируется ЭСКО, что снижает нагрузку на бюджет по финансированию капитального ремонта зданий;

• Реализацию схем экономического стимулирования производства энергоэффек­тивного оборудования, материалов и окон с высокими параметрами теплозащиты. Формирование государственно-частного партнерства по финансированию приоритетных НИОКР в сфере повышения энергоэффективности зданий;

• Информационную поддержку и пропаганду создания в России энергоэффективного общества, включая развитие системы статистического наблюдения за уровнями эффективности использования энергии в жилых зданиях; создание рейтинговой системы поощрения лучших проектов в области строительства, реконструкции или модернизации зданий, организацию конкурса и премии «Энергоэффективное здание года» или «Зеленое здание года» с возмещением победителям не менее 50% затрат на меры по повышению эффективности использования энергии, воды и альтернативной и возобновляемой энергии; конкурс «Энергетические звезды» для стимулирования бюджетных учреждений к повышению энергоэффективности существующих зданий; организация в национальном и региональном масштабах «Дня энергоэффективности».

В сфере строительства индивидуальных жилых зданий и приобретения квартир в МКД в зданиях класса энергоэффективности «А» и выше предлагается Агентству по ипотечному жилищному кредитованию предоставлять льготы по процентам за ипотечные кредиты в размере снижения годовой ставки процента не менее чем на 2%. Это приведет к повышению предложения и спроса на жилье в энергоэффективных зданиях и будет оправдано тем, что в таких зданиях коммунальные платежи будут ниже по сравнению с другими новыми зданиями, что повышает кредитоспособность заемщиков и снижает риск неплатежа по ипотеке.

Необходимо стимулировать работу российских банков по разработке банковских продуктов кредитования капитального ремонта общего имущества в МКД. По примеру Беларуси в России следует рассмотреть вопрос о льготном кредитовании работ по капитальному ремонту с использованием пакетов мер по повышению энергоэффек­тивности для индивидуальных жилых домов, расположенных в сельской местности.

В целях снижения стоимости работ по утеплению новых и капитально ремонтируемых зданий предлагается включить в список товаров с пониженной до 10% ставкой НДС работы и материалы по повышению теплозащиты зданий, включая утеплитель, строительно-монтажные работы, профили и другие расходные материалы для монтажа теплоизоляции, а также включая энергоэффективные окна с сопротивлением теплопередаче не ниже 0,95 м2×К/Вт. Использовать основания, которые имеются в Налоговом кодексе, для получения производителями энергоэффективных строительных материалов налогового кредита. Это, во-первых, затраты на проведение НИОКР, направленных на повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также затраты на техническое перевооружение производства энергоэффективных строительных материалов. Во-вторых, осуществление внедренческой или инновационной деятельности, включая создание новых или совершенствование применяемых материалов. В-третьих, участие в масштабных региональных программах нового строительства или капитального ремонта. Наконец, в-четвертых, если производство материалов организуется в свободной экономической зоне, предлагается также предоставлять льготу по налогу на прибыль застройщика, уплачиваемому в местный бюджет, в размере 2000 руб./м² в отношении здания, соответствующего параметрам «пассивного» здания.

Сценарий «1,5 градуса»

Задача сценария «1,5 градуса» – выявить дополнительные возможности ограничения выбросов ПГ за счет реализации широкого пакета дополнительных мер политики по повышению доли безуглеродной генерации электрической и тепловой энергии, за счет снижения потребления материалов, роста доли утилизации биогаза в системах управления отходами, повышения продуктивности сельского хозяйства и изменения рациона питания, введение ограничений на использование автотранспортных средств низких экологических классов и с энергоустановками на нефтяном моторном топливе, повышение уровня электрификации автотранспорта, а также за счет мер по предотвращению снижения стоков в российских лесах. Кроме того, в этом сценарии рассматриваются эффекты от возможного введения налога на углерод и от применения технологии захвата, утилизации и(или) захоронения углерода на крупных топливных электростанциях.

Сектор энергетика. Отрасли ТЭК

В сценарии «1,5 градуса» предполагается, что после 2030 г. будут усовершенствованы оптовый и розничный рынки электрической энергии с ценозависимым потреблением и предложением, с участием потребителя в формировании цены на электроэнергию при отмене перекрестного субсидирования. Модель оптового рынка будет модифицирована с переходом к рынку единой цены; с повышением роли нерегулируемых двусторонних договоров между поставщиками и покупателями, в т.ч. дающих возможность приобретения электроэнергии от источников с низким «углеродным следом». Будет усилено вовлечение потребителей в процесс формирования цен, графиков нагрузки и условий поставки электроэнергии в рамках двусторонних договоров и реализации схем управления нагрузками потребителей и кастомизация услуг электроснабжения. Изменятся принципы функционирования и регулирования гарантирующих поставщиков, основным функционалом которых станет организация эффективного биллинга и сбора платежей при соблюдении требований к надежности и качеству оказываемых услуг. Будет создана инфраструктура и правила торговли для всех видов двусторонних договоров и производных инструментов, включая «зеленые сертификаты» (обязательства по продаже определенной доли электроэнергии, выработанной на источниках с ВИЭ).

Для реализации инвестиционных проектов в секторе генерации будут использоваться рыночные механизмы обеспечения инвестиций через заключение нерегулируемых долгосрочных двусторонних договоров вместо договоров предоставления мощности. Будут внедрены мезанизмы реальной конкуренции за потребителя на розничных рынках.

В сценарии «1,5 градуса» рассматривается вариант форсированного развития АЭС и ГЭС после 2030 г. При росте доли переменных ВИЭ строительство ГЭС может стать важным элементом регулирования графиков нагрузки. Построенная национальная система поддержки ВИЭ соответствует общемировым трендам развития. В сценарии «1,5 градуса» предполагается ее существенное масштабирование на основе использования таких механизмов, как «зелёные» сертификаты, существенного удешевления единичной мощности установок ВИЭ как за счет технологического прогресса, так и за счет роста единичной установленой мощности и повышения КИУМ. Предполагается возможность использования схемы контрактов «на разницу в цене» (цена формируется на основе аукциона, и генератор получает доплату, если цена на оптовом рынке оказывается ниже контрактной, или осуществляет возврат, если выше). Эта же схема может использоваться для финансирования строительства АЭС, но по более высокой цене. Предполагается также реализация схемы с раскрытием происхождения электроэнергии для потребителей, которым важна оценка «углеродного следа».

Принято допущение, что к 2035 г. экономика проектов ВИЭ серьёзно улучшится, а цены на газ будут повышаться, в т.ч. за счет введения налога на углерод. Предполагается, что будет сформулирована национальная целевая установка по развитию ВИЭ на уровне не ниже 8% от суммарной генерации к 2036 г. и 18% к 2050 г.

В сценарии «1,5 градуса» используется технология захвата и захоронения углерода от ТЭС. Она начинает применяться только после того, как налог на углерод превышает стоимость захвата и захоронения углерода.

Будет использован механизм ценовых зон и установления в их рамках предельной цены альтернативной котельной на тепловую энергию, а использование механизма субсидирования строительства территориально-распределенных установок с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии и холода позволит увеличить долю электрической мощности ТЭЦ в составе ТЭС.

Системы теплоснабжения и холодоснабжения будут постепенно трансформиро­ваться в четвертое поколение систем теплоснабжения с использованием низкотемпера­турного теплоносителя и с низкими потерями тепловой энергии, позволяющими интегрировать тепло от низкотемпературных источников, включая солнечные и геотермальные, органично интегрированные в интеллектуальные системы энергоснабже­ния и сопряженные с интеллектуальными системами электро- и газоснабжения. Правительство сформирует Долгосрочные стратегии развития таких систем.

Необходимо разработать Дорожную карту развития водородной энергетики в России. По имеющимся оценкам, к 2050 г. оборот водородной энергетики может составить 2,5 трлн долл., а потенциальная доля России на этом рынке может быть 10%. В России есть потенциальные крупные поставщики водорода, метановодородной смеси и аммиака как на внутренний, так и на мировой рынки: ПАО «Газпром», Госкорпорация «Росатом», ПАО «Новатэк», «Русгидро» и др.

Сектор энергетика. Промышленность

Меры, реализуемые в сценарии «1,5 градуса» в других секторах, приводят к изменению потребности в материалах за счет ускорения развития ВИЭ (рост потребления); сокращения парка автомобилей; снижения среднего веса автомобилей; повышения доли вторичного использования отдельных материалов (снижение потребления). Предполагается, что принимаемые меры политики по интеграции параметров повышения эффективности использования материалов, повышения утилизации вторичных ресурсов (утилизационые сборы, переквалификация части отходов во вторичные ресурсы) получат дальнейшее развитие и будут интегрированы в бизнес-модели, а меры по стимулированию технического прогресса в отношении снижения среднего веса продукции, снижения доли производственного лома и роста утилизации амортизационого лома приведут к снижению потребности во многих энергоемких материалах.

В сценарии «1,5 градуса» снижается расход минеральных удобрений за счет развития технологий точного земледелия. Именно эффекты мер по изменению потребности в материалах рассматриваются как дополнительная возможность снижения выбросов ПГ в промышленности в сценарии «1,5 градуса».

Эти меры могут стать частью Долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности или Планов декарбонизации. После их согласования соответствующие изменения должны быть внесены при актуализации отраслевых долгосрочных стратегий развития. Планы по декарбонизации должны отражать меры по смягчению возможных внешних шоков, связанных с введением таможенного регулирования в отношении товаров с высоким углеродным следом и меры по перестройке экономической деятельности в уязвимых (например, угольных) регионах, включая их переориентацию на производство низкоуглеродной продукции. Примером может служить Китай, планирующийй перестроить столицу угольного региона Шаньси в водородный хаб.

Сектор энергетика. Транспорт

Дополнительные меры, реализуемые в сценарии «1,5 градуса» на транспорте, включают:

• снижение грузоемкости ВВП за счет сокращения производства топлива и сырьевых материалов;

• внедрение механизмов управления транспортным спросом и мобильностью населения, включая изменения в градостроительной политике, оптимизацию плотности застройки, применение принципов смешанного использования территорий, роста доли удаленной занятости; стимулирования перехода к использованию общественного (в первую очередь рельсового и электрического), велосипедного и другого немоторизированного транспорта;

• дополнительное изменение структуры грузо- и пассажирооборота в пользу менее углеродоемких видов транспорта: железнодорожного, водного, общественного, включая городской электрический, немоторизированного и с использованием средств «малой мобильности»; развитие скоростного железнодорожного транспорта и переключение на него части поездок на авиатранспорте;

• внедрение эффективных механизмов обновления автотранспортного парка (с учётом перехода на актуальные международные экологические стандарты нормирования пробеговых выбросов загрязняющих веществ и ПГ);

• повышение доли парка транспортных средств разных видов транспорта, использующих низкоуглеродные виды топлива, включая биотопливо, природный газ, биогаз, водород; предоставление компенсаций на их приобретение;

• углубление электрификации транспорта, включая автомобильный, с доведением доли гибридов и электромобилей в парке всех авторанспортных средств до 70-75% к 2050 г. за счет существенного удешевления электромобилей и реализации фискальных и административных (бесплатная парковка, доступ к выделенным полосам) мер, стимулирующих покупку электромобилей, развитие зарядной инфраструктуры, в том числе с использованием мер финансовой поддержки;

• перевод не менее 25% парка автомобилей федерального правительства к 2025 г. на ультранизкие выбросы ПГ;

• установление квот для российских автопроизводителей на выпуск электромобилей с низкими уровнями выбросов ПГ (менее 50 г СО₂/км);

• развитие транспортной инфраструктуры и логистики, позволяющей повысить долю низкоуглеродных видов топлива и электроэнергии на транспорте, повысить возможности использования немоторизированного транспорта и средств «малой мобильности», связной велосипедной и безопасной пешеходной инфраструктур;

• установление квот для российских автопроизводителей на выпуск электромобилей с низкими уровнями выбросов ПГ;

• совершенствование градостроительной политики и приведение её в соответствие с провозными возможностями транспортной системы, внедрение механизмов управления транспортным спросом и мобильностью населения, включая стимулирование перехода от использования личного автомобильного транспорта к использованию общественного (в первую очередь рельсового и электрического), велосипедного и другого немоторизированного транспорта.

Решение этих задач требует трансформации транспортной политики государства в направлении перехода на модель обеспечения устойчивой мобильности, масштабного внедрения новых транспортных и информационных технологий, систем автоматического вождения, автоматизированных систем управления, контроля и позиционирования и т.д. и внесения изменений в отраслевые стратегии развития транспорта.

Сектор энергетика. Здания

В 2019 г. в России будет дан импульс развитию микорогенерации.^[13] В сценарии «1,5 градуса» предполагается, что будут приняты дополнительные меры стимулирования оснащения зданий установками, использующими ВИЭ: солнечными коллекторами для горячего водоснабжения; фотоэлектрическими панелями для выработки электроэнергии; тепловыми насосами, включая гибридные системы, в т.ч. с применением топливных элементов на водороде, для теплоснабжения; блоками-утилизаторами (приточно-вытяжными устройствами) и тепловыми насосами для утилизации теплоты вентиляционных выбросов: квартирных и общедомовых утилизаторов теплоты сточных вод.

Принято допущение о формировании целевых показателей по масштабам применения этих установок. В отношении фотоэлектрических панелей – 6% односемейных жилых зданий будет оснащено к 2030 г., 12% - к 2040 г. и 18% - к 2050 г.

При нормировании показателей энергоэффективности в зданиях за счет роста доли ВИЭ предполагается с 2045 г. осуществить переход к таким показателям, как кгСО₂/кВт-ч тепловой энергии, или кгСО₂/м²/год.

Предполагается также реализовать меры по повышению доли деревянного домостроения, что позволит сократить потребность в энергоемких материалах.

Налог на углерод

В сценарии «1,5 градуса», предполагается введение налога на углерод в цене топлива для всех потребителей, кроме населения. Налог вводится с 2025 г. по ставке, эквивалентной 2 долл./тСО _2экв. с равномерным графиком ежегодного повышения
на 2 долл./тСО _2экв. В итоге к 2050 г. ставка налога достигает 52 долл./тСО_2экв.
(3900 руб./тСО _2экв.). В ценах 2016 г. цена углерода в 2050 г. равна 1326 руб./тСО _2экв.). За счет введения налога средняя цена на электроэнергию к 2050 г. повышается
на 0,63 руб./кВт-ч (на 0,21 руб./кВт-ч в ценах 2016 г.). Ставка налога на углерод для энергоемкой промышленности устанавли­вается таким образом, чтобы суммарный платеж по этому налогу не превышал до 2030 г. 0,7% от объемов реализации продукции и услуг, а после 2030 г. – 1%. Компании, заключившие Долгосрочные целевые соглашения или Планы декарбонизации либо освобождаются от его уплаты, либо получают льготы по уплате налога на углерод.

Введение налога на углерод является условием стимулирования реализации многих пакетов мер в других секторах и важным импульсом для активизации процессов модернизации.

Модель регулирования выбросов ПГ с использованием зачетных сокращений

Как правило, в качестве основных рассматриваются два рыночных инструмента регулирования выбросов ПГ: торговля квотами на выбросы и налог на углерод. Каждая из этих схем на практике дополнительно использует еще один механизм – зачетные проектные сокращения выбросов ПГ. В схемах торговли они используются в качестве дополнительного инструмента, а в схемах с налогом на углерод, при условии перечисления их части в специальные «углеродные» фонды, они могут использоваться как инструмент дополнительного финансирования проектов по снижению выбросов ПГ. Они также могут зачитываться в качестве уплаты налога. Этот механизм может использоваться и как самостоятельный. Системы зачетных единиц являются ключевым элементом многих действующих мер политики сокращения выбросов ПГ.

Предлагаемая к реализации в России модель регулирования выбросов ПГ предполагает активное использование зачетных сокращений. В рамках этой модели для нескольких секторов (электроэнергетика, теплоэнергетика, отдельные отрасли промышленности, трубопроводный и железнодорожный транспорт) на основе анализа данных отчетности о выбросах ПГ до 2024 г. в рамках согласованных правительством и бизнесом Планов декарбонизации задаются ограничения на выбросы ПГ на 2025-2030 гг. Эти ограничения могут быть сформулированы как стабилизация выбросов ПГ на всех источниках, включая вновь построенные, или как требование снижения выбросов ПГ на 5% для всех имеющихся установок к 2030 г.

Параллельно предприятиям регулируемых секторов разрешается приобретать зачетные сокращения ПГ в других секторах. Для этих проектов в других секторах устанавливаются правила оценки полученных сокращений выбросов ПГ. Возможно установление ограничений для предприятий таких секторов, как электроэнергетика, теплоэнергетика и газоснабжение, черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, промышленность строительных материалов и целлюлозно-бумажная промышленность, по получению зачетных сокращений от проектов соответственно по экономии электрической энергии, тепловой энергии и природного газа или по выработке соответствующих энергоносителей с использованием ВИЭ.

Развитие этой системы регулирования может проходить следующим образом:

• до 2023 г. определяются сектора экономики и установки, для которых формулируется ограничение по удержанию выбросов в 2026-2030 гг. на среднем за 2016-2020 гг. уровне;

• для этих секторов и установок вводится требование снизить выбросы ПГ в 2026-2030 гг. на 5% ниже среднего уровня за 2016-2020 гг.;

• для новых установок, вводимых в строй в 2021-2030 гг., параметры выбросов ПГ должны соответствовать НДТ, согласованным в Планах декарбонизации;

• владельцам как существующих, так и новых установок разрешается удерживать выбросы на постоянном уровне как за счет осуществления мероприятий по повышению энергоэффективности и развитию ВИЭ на этих объектах, так и за счет приобретения зачетных сокращений ПГ от проектов, реализуемых в других секторах и на других объектах, список которых, а также условия и порядок получения зачетных сокращений ПГ для которых устанавливает Правительство РФ. Доля покрытия обязательств за счет зачетных сокращений ПГ может меняться со временем;

• разрещается купля-продажа зачетных сокращений при условии ведения их регистра;

• формируется рынок зачетных сокращений, часть которых может использоваться российскими компаниями для выполнения своих обязательств по таким механизмам, как CORSIA, и для снижения «углеродного следа» на основе верифицированных единиц зачетных сокращений.

Такой механизм позволит использовать потенциал снижения прямых и косвенных выбросов ПГ в других секторах экономики и тем самым повысит экономическую эффективность регулирования уровня выбросов ПГ и позволит получить надежные оценки стоимости снижения выбросов ПГ в различных секторах и на различных объектах.

Этот опыт позволит принять взвешенное решение относительно уровня ставки налога на углерод в случае решения о введении такого налога и сформулировать правила зачета объемов выплат налога в случае приобретения зачетных сокращений. Этот опыт позволит также принять взвешенное решение относительно необходимости введения системы торговли квотами на выбросы ПГ и подготовит условия для ее введения на базе приобретения зачетных сокращений ПГ. В итоге, введение режима зачетных единиц создаст необходимые условия для перехода к рыночному регулированию выбросов ПГ, неотъемлемой частью которого он останется.

По сути, эта схема близка к схеме «белых сертификатов» и «зеленых сертификатов». Для отдельных видов проектов могут быть разработаны правила подготовки и оценки их результативности, а также определения объема и цены приобретения зачетных сокращений, подобные тем, что были разработаны во исполнение Постановления Правительства РФ № 18 от 17 января 2017 г. «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов». Описание системы зачетных сокращений дано в Приложении Е.

Управление отходами

В сценарии «1,5 градуса» в секторе «отходы» дополнительно реализуются меры по наращиванию объемов переработки и утилизации отходов на 1% в год; дегазации полигонов; ликвидации несанкционированных свалок с постепенным снижением выбросов от ТБО до 20%.

Меры по раздельному сбору органических отходов с их последующим использованием для производства товарного компоста или биогаза, сокращению захоронения, а с 2045 г. введение полного запрета на захоронение биоразлагаемых отходов; снижению потерь продуктов питания по причине истекающих сроков годности приведут к стабилизации, а затем к снижению формирования отходов на душу населения.

Меры по дополнительному снижению объема формирования твердых промышленных отходов включают стимулирование использования отходов одной отрасди в качеств сырья для другой (отходы черной металлургии и угольных ТЭС в производстве цемента, отходы производства минеральных удобрений (фосфогипс) – в инфраструктурных проектах), многооборотных товаров, тары и упаковки; ремонт, восстановление, модернизацию, обмен и совместное использование продукции. В секторе сточных вод за счет дополнительных мер удваивается объем утилизации метана по сравнению со сценарием «INDC».

Сельское хозяйство

Сценарий «1,5 градуса» предполагает слом тренда к росту выбросов в секторе сельского хозяйства и переход к тренду снижения выбросов (глава 13) за счет следующих дополнительных мер:

• со стороны предложения:

<!-- -->

• повсеместное распространение практик точного земледелия и обеспечение на этой основе роста урожайности при снижении внесения минеральных удобрений;

• замена всего поголовья скота на высокопродуктивные породы, позволяющая снизить поголовье, потребности в кормах и возделываемых площадях;

• производство альтернативного протеина и др.;

• максимально полная утилизация потенциала биоэнергетики на основе отходов агропромышленного комплекса;

<!-- -->

• со стороны спроса:

<!-- -->

• снижение объема пищевых отходов и пересмотр диеты;

• запуск информационных кампаний с рекомендациями по здоровому питанию, борьбе с избыточным весом, позитивному влиянию на здоровье разнообразной диеты, сокращению в рационе доли продуктов с высоким «углеродным следом» за счет роста доли более экологичной пищи.

Как указвалось выше, в аграрном секторе Российской Федерации нет долгосрочных отраслевых стратегий развития за пределами 2025 г. Поэтому дополнительные мероприятия по контролю за выбросами ПГ в сельском хозяйстве должны найти свое отражение в Плане по сокращению выбросов парниковых газов в секторе сельское хозяйство, который необходимо подготовить Министерству сельского хозяйства России.

Сектор ЗИЗИЛХ

В сценарии «1,5 градуса» к числу дополнительных приоритетных мер, оказывающих наибольший эффект на выбросы ПГ в секторе ЗИЗИЛХ, относятся:

• противопожарные мероприятия, направленные на профилактику, оперативное обнаружение и своевременное тушение лесных пожаров;

• сокращение объемов сплошных рубок и замена их выборочными (там, где это целесообразно), сохранение почвенного покрова и сокращение потерь древесины при лесозаготовках;

• обеспечение накопления углерода в почвах сельскохозяйственных земель за счет мер, направленных на повышение плодородия, путем внесения органических и минеральных удобрений, известкования почв, внедрения оптимальных севооборотов, проведения противоэрозионных и почвозащитных мероприятий, внедрения современных методов обработки почв, внесения биоугля;

• расширение производства и внутреннего потребления изделий из древесины с длительным сроком использования, замещение древесиной материалов с большим углеродным следом.

К числу мероприятий, способствующих внедрению методов устойчивого лесопользования, сокращению потерь углерода и усилению углерододепонирующих свойств лесов, относятся:

• ускоренное лесовосстановление вырубок и гарей качественным посадочным материалом с целью формирования высокопродуктивных смешанных насаждений (с преобладанием твердолиственных и хвойных пород), отличающихся более высокой устойчивостью к грибным болезням и вспышкам численности насекомых-фитофагов;

• своевременное проведение агротехнического ухода за культурами и рубок ухода в молодняках. Успешность лесовосстановительных мероприятий должна оцениваться на основе достигнутого результата – создание экономически ценных высокопродуктивных насаждений (критерий – успешное приживание культур и их перевод в лесопокрытую площадь), а не по факту посадки лесных культур;

• создание стимулов для формирования хозяйственно ценных насаждений, например, за счет взимания арендной платы за единицу площади аренды, а не объем вырубленной древесины в лесах зоны интенсивного лесовыращивания;

• отказ от создания монокультур, отличающихся низкой устойчивостью к вредителям и болезням. Создание смешанных культур с повышенным разнообразием древесных видов может способствовать увеличению продуктивности лесов и улучшить выполнение ими экосистемных функций. Лесные насаждения, которые отличаются высоким разнообразием генотипов и видов, а также сложной структурой, лучше адаптированы к изменениям климата, чем монокультуры;

• формирование смешанных и сложно «структурированных» лесов за счет отмены/ограничения сплошных рубок (насколько это возможно) и замены их выборочными рубками (группово-выборочные и котловинные рубки, имитирующие естественную оконную мозаику природных лесов) с максимальным сохранением почвенного покрова;

• своевременное проведение рубок ухода, особенно в молодняках, что позволит увеличить долю ценных пород и улучшить качество древесины;

• минимизация нарушений почвенного покрова (отказ от корчевания пней и распашки под культуры, приводящих к потерям углерода в почве);

• проведение противопожарных мероприятий, оперативное обнаружение и тушение лесных пожаров;

• охрана лесов от вредителей и болезней (фитопатологический мониторинг, своевременное обнаружение и локализация очагов усыхания древостоев);

• внедрение в нормативно-правовую базу обязательных требований по сохранению биоразнообразия при интенсивном ведении лесного хозяйства;

• создание государственной компании (компании) по управлению защитными, рекреационными и резервными лесами, осуществления мер по обеспечению сохранения в этих лесах биоразнообразия и экологических ценностей;

• решение задачи по использованию древесины малоценных пород и древесины от рубок ухода. Увеличение объема лесозаготовок в регионах с преобладанием запасов мягколиственных древостоев, увеличение интенсивности ухода за лесом экономически несостоятельны при отсутствии рынков потребления мелкотоварной и лиственной древесины. Возможный путь – развитие древесной энергетики (производство топливных пеллет, щепы и брикетов, переоборудование котельных на использование древесного топлива);

• развитие системы плантационного лесовыращивания силами лесопромышленных компаний и фермерских хозяйств на заросших лесом старше
  10-15 лет землях сельскохозяйственного назначения;

• лесовосстановление в малолесных регионах юга России должно осуществляться лиственными (в первую очередь – широколиственными) породами деревьев, а не хвойными монокультурами;

• лесоразведение – создание противоэрозионных и полезащитных насаждений на пахотных землях в ма лолесных районах, не только способствующих поглощению СО₂, но и выполняющих важные экологические функции и способствующих увеличению урожайности сельскохозяйственных культур. На пастбищах целесообразно создание лесомелиоративных насаждений для улучшения микроклимата, повышения продуктивности пастбищ, защиты животных от неблагоприятных климатических условий. Если в 1980-х – начале 1990-х годов ежегодно создавалось 80-90 тыс. га защитных насаждений, то в последние годы высаживается всего около 5 тыс. га таких насаждений. Необходимы мероприятия по мониторингу, уходу и созданию новых защитных насаждений.

Для фомирования эффективной системы управления лесным хозяйством разделить леса по целям, задачам, показателям и методам управления на три группы:

• леса интенсивной модели ведения лесного хозяйства в лесопромышленных целях, в основном в арендованных частными компаниями на длительный срок лесах;

• защитные и резервные леса, в которых лесное хозяйство ориентировано в первую очередь на предотвращение и ограничение распространения лесных пожаров, восстановление особо ценных и ценных лесных пород и защитных лесов почво- и климатозащитного назначения в малолесных регионах, а также сохранение малонарушенных лесных территорий, где естественные процессы обеспечивают устойчивость экосистем эффективнее человека;

• леса в непосредственной близости от населенных пунктов, где лесное хозяйство должно фокусироваться на обеспечении защитных и рекреационных функций, заготовке пищевой и недревесной продукции леса, обеспечении населения дровами.

---

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.01.2009г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» (вступило в силу 1 января 2012 г.); Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (вступило в силу 1 января 2013 г.). ↩︎

2. Федеральный закон № 221-ФЗ от 19.07.2018 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статья 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (см. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ)». ↩︎

3. Седьмое национальное сообщение Российской Федерации, представленное в соответствии со статьями 4 и 12 Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и статьей 7 Киотского протокола. Москва, 2017. ↩︎

4. Ожидается, что доля парка транспортных средств с гибридными, электрическими двигателями и двигателями на альтернативных видах топлива в общей численности парка транспортных средств в 2020 г. составит 26-29%, а в 2030 г. – 49-54%. Седьмое национальное сообщение Российской Федерации, представленное в соответствии со статьями 4 и 12 Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и статьей 7 Киотского протокола. Москва, 2017. ↩︎

5. При подготовке приказа Минстроя РФ № 1550/пр в его первой редакции была представлена таблица с конкретными значениями повышения сопротивления теплопередаче наружных ограждений с 2018 г. согласно постановлению Правительства РФ от 20 мая 2017 г. № 603, но впоследствии эта таблица была исключена. ↩︎

6. ЦЕНТР ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ – XXI ВЕК (ЦЭНЭФ-XXI). Разработка методологии расчета сокращения объёма выбросов парниковых газов по итогам инвестиций в энергоэффективность в жилищном секторе в России. Выполнено по контракту с IFC. Проект по стимулированию инвестиций в энергоэффективность в жилищном секторе в России. Москва, июнь 2018. ↩︎

7. Башмаков И.А. Что происходит с энергоемкостью ВВП России? Экологический вестник России. №№ 7 и 8. 2018. ↩︎

8. Башмаков И.А. Повышение энергетической эффктивности и экономичсекий рост. Вопросы экономики. № 10. 2019. ↩︎

9. Прообраз этой схемы был разработан для запуска пилотного проекта силами Мосэнергосбыта Правительства Московской области в 2014 г. на основе отчета ЦЭНЭФ-XXI «Разработка предложений по подготовке механизма стимулирования потребителей энергоресурсов к повышению энергоэффективности путем приобретения энергоэффективного оборудования за счет компенсации (части) затрат на его приобретение, в том числе с привлечением ресурсоснабжающих организаций (далее – РСО), включая анализ целесообразности и пределов внедрения механизма использования «белых сертификатов». Отчет о НИОКР. Заключительный. Том I. Москва, 2014 г. ↩︎

10. Закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» вводит в Казахстане механизм долгосрочных соглашений. Такие соглашения заключаются на трехсторонней основе: между Министерством промышленности и новых технологий, региональным агентством и крупным промышленным потребителем энергии. Мотивацией для последнего становятся более низкие ставки экологических сборов. Законом предусмотрено, что только крупные промышленные потребители могут стать стороной подобных соглашений, и для этого они должны взять на себя обязательство по снижению энергопотребления по меньшей мере на 25% в течение 5 лет. Соглашения заключаются на срок не менее 5 лет. В Беларуси Государственной программой определяются ежегодные задания по экономии ТЭР для министерств, предприятий и регионов. ↩︎

11. ЦЭНЭФ. 2013. Оценка рынка крупных проектов по повышению энергоэффективности в отдельных секторах/отраслях экономики и коммунального хозяйства России. Подготовлено по контракту с Международной Финансовой Корпорацией. ↩︎

12. 1 августа 2019 г. Министерством экономического развития Российской Федерации утвержден Приказ № 471 «Об утверждении методики расчета энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации и оценки вклада отдельных факторов в динамику энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации». ↩︎

13. Законопроект № 581324-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части развития микрогенерации»; Законопроект № 782128-7 «О внесении изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации (в части освобождения от налога на доходы физических лиц доходов от продажи электроэнергии, произведенной на объектах микрогенерации). ↩︎