Механизмы «углеродной корректировки на границе» и сотрудничество по Статье 6 ПС

В конец, к документам и материалам


В феврале 2021 г. Европейский парламент рассмотрел и представил на обсуждение концепцию (Towards a WTO-compatible EU carbon border adjustment mechanism – CBAM) введения механизма пограничной коррекции.[1] Многие параметры механизма CBAM еще не определены.

Нынешнее видение включает возможность для экспортера доказать низкий углеродный след своей продукции (система бенчмаркинга) и используемой при ее производстве электроэнергии и коррекции ставки CBAM на внутренние цены на углерод.

  • Запуск – не позднее 2023 г.

  • Этапы развития:

  • пилотный CBAM для электроэнергетики и наиболее энергоемких промышленных продуктов: цемент, сталь, алюминий, нефтепереработка, бумага, стекло, химикаты и удобрения;

  • возможное распространение на все продукты/товары, включенные в ETS;

  • охват всего импорта, включая промежуточные и конечные продукты в цепочках создания стоимости;

  • Возможны географические исключения: для наименее развитых и малых островных государств;

  • Охват источников выбросов:

  • выбросы категории 1;

  • выбросы категории 2. ЕП считает такой охват предпочтительным с учетом углеродоемкости производства электроэнергии в странах-экспортерах на уровне страны в целом или, при наличии данных, на уровне источников электроэнергии.

  • до отмены бесплатного выделения квот в рамках ЕСТ облагаться должна только разница между удельными выбросами экспортера и бенчмарками ЕСТ;

  • выбросы категории 3, содержащиеся во входных товарах (например, выбросы, содержащиеся в стали, при производстве стальных труб).

  • Подход к определению удельных выбросов: на основе прозрачных оценок бенчмарков удельных выбросов на уровне отдельных установок экспортеров (с возможностью обоснования их уровней по методикам ЕС) или, при отсутствии необходимых данных, – с использованием среднемировых показателей углеродоемкости отдельных продуктов для конкретных методов производства;

  • Инструменты: от пограничного налога до включения в ЕСТ. Уровень стоимостной нагрузки должен соответствовать нагрузке на компании ЕС. Происходит активное обсуждение изменений в ЕСТ после 2030 г.;

  • Избежание двойной уплаты цены на углерод означает использование разницы в ценах на углерод в рамках CBAM;

  • Использование доходов: для поддержки внутренних мер ЕС по снижению выбросов и (или) в целях финансирования борьбы с изменением климата в наименее развитых и малых островных государствах.

Для минимизации потерь от введения CBAM необходимо:

  • Создать систему бенчмаркинга по уровню углеродоемкости промышленной продукции;

  • Снижать углеродоемкость промышленной продукции;

  • Снижать углеродоемкость производства электрической и тепловой энергии;

  • Вводить механизмы с ценой на углерод.

Дополнительное ужесточение мировой климатической политики может вызвать сокращение темпов прироста ВВП России примерно на 0,1-0,3 п.п. к 2030 г. и на 0,2-1,4 п.п. в 2035-2050 гг.[2]

Динамика доходов от нефти и газа все в меньшей степени влияет на рост ВВП. Для его ускорения нужны новые драйверы

Реализация перечисленных выше рисков чревата:

  • оттоком капитала из России и снижением финансирования предприятий и организаций, разрабатывающих и внедряющих традиционные технологии, ведущих добычу и переработку ископаемого топлива, строительство топливных электростанций и осуществляющих другие виды деятельности с высоким уровнем углеродного следа;

  • снижением привлекательности российских компаний для инвесторов из-за низкого качества раскрытия информации об их воздействии на окружающую среду и (или) производства продукции из источников, не соответствующих критериям экологической устойчивости.

Важным шагом может быть введение для корпораций и компаний обязательного порядка регулярной публикации аудируемых независимой стороной нефинансовых отчетов об устойчивом развитии

Для этого необходима большая работа по:

  • созданию соответствующей инфраструктуры: верификации, выпуска зеленых облигаций, соответствующих международным стандартам и принципам;

  • созданию признаваемых международным сообществом регистров низкоуглеродных проектов;

  • включению социальной стоимости выбросов ПГ при оценке инвестиционных проектов. Возможно, как в Китае, введение требований к минимальной доле “зеленых” инвестиций и кредитов в общем портфеле и мер, позволяющих повышать эту долю;

  • повышению качества системы учета выбросов в России и оценки “углеродного следа”.

Целям защиты интересов национальных производителей углеродоемкой продукции в плане смягчения рисков могли бы служить:

  • учет фактора “зеленой” трансформации мировой экономики в стратегии экспорта российских энергоносителей, в т.ч. угля;

  • продвижение на европейском рынке идеи о том, что российский трубопроводный газ менее углеродоемок, чем СПГ.

Россия (в коалиции с партнерами по БРИКС) могла бы выступить в роли инициатора корректировки международных принципов оценки климатической ответственности

  • На основе концептуализации и формализации принципов учета выбросов ПГ “от потребления” наряду со сложившимся подходом к оценке климатической ответственности стран на основе территориальных выбросов (или выбросов “от производства”).

  • Это позволило бы снизить уровень климатической ответственности России примерно на 300-400 млн т СО2экв.

  • Eсли территориальные выбросы ПГ в России в 2017 г. были на 49% ниже уровня 1990 г., то “углеродный след” России в 2017 г. оказался на 58% ниже уровня 1990 г.


  1. REPORT towards a WTO-compatible EU carbon border adjustment mechanism (europa.eu) ↩︎

  2. При сокращении экспорта углеводородов на 90% в 2050 г. среднегодовые темпы роста ВВП России снижаются на 1,4%, при том что введение налога на углерод в России на уровне 10 долл./тСО2экв. в 2030 г. с постепенным его повышением до 50 долл. в 2050 г. приводит к торможению роста только на 0,07%, а ускоренное развитие ВИЭ дает ускорение экономике на 0,27%. Б. Порфирьев, А. Широв, А. Колпаков. 2020. Стратегия низкоуглеродного развития: перспективы для экономики России. ИНП РАН. Стратегия низкоуглеродного развития: перспективы для экономики России - ИНП РАН (ecfor.ru) ↩︎


Материалы к разделу:

Исследование ЦЭНЭФ-XXI "CBAM. Последствия для российской экономики"

Работа выполнена ЦЭНЭФ-XXI в рамках проекта «Действия России по борьбе с изменением климата и мировая наука», который реализуется совместно с Европейским климатическим фондом (European Climate Foundation) и Платформой траекторий к 2050 г. (2050 Pathways Platform). В рамках этого проекта 26 июля 2021 г. ЦЭНЭФ-XXI совместно с ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» был проведен семинар «Механизмы государственного углеродного регулирования: каковы возможные последствия для российской экономики?», материалы которого использовались при подготовке данной работы.

Читать далее...

Центр международных и сравнительно-правовых исследований опубликовал заметку о механизмах трансграничного углеродного регулирования

Публикуем комментарий ЦМСПИ , рассматривающий ряд аспектов механизма трансграничного углеродного регулирования, которые могут нести риски дискриминации импортёров и требуют внимания и анализа в дальнейшем.

Читать далее...

Материалы к семинару "Механизмы государственного углеродного регулирования: каковы возможные последствия для российской экономики?"

Публикуем материалы к семинару “Механизмы государственного углеродного регулирования: каковы возможные последствия для российской экономики?”

Читать далее...

«Fit for 55». Новые климатические инициативы ЕС и их последствия для России - обзор Михаила Юлкина

Краткий обзор новых климатических инициатив ЕС, опубликованных 14 июля 2021 г., с оценкой их возможных последствий для России, подготовлен Михаилом Юлкиным.

Читать далее...

Публикуем пакет свежих документов по механизмам углеродной корректировки на границе

14-го июля 2021 г. Еврокомиссия опубликовала набор документов, формулирующих предложения по организации механизма углеродной корректировки на границе. Публикуем эти документы (в приложении к статье).

Читать далее...

Доклад ICAP "Emissions trading worldwide" за 2021 г.

EMISSIONS TRADING WORLDWIDE - International Carbon Action Partnership (ICAP) Status Report 2021. Публикуем полный текст доклада.

Читать далее...

Новые материалы Carbon Market Watch об углеродном регулировании в Европе

“UN carbon markets face continued stand-off” и “Survival guide to EU carbon market lobby: debunking claims from heavy industry”

Читать далее...

Проект схемы CBAM

Публикуем актуальную концепцию схемы механизма углеродной корректировки на границе (на английском), а также комментарий к этой концепции И.А.Башмакова.

Читать далее...

Обзор отчета ERCST 2021 State of the EU ETS Report

Публикуем отчет по окончании третьей фазы Системы торговли выбросами Европейского Союза. Авторы - Andrei Marcu, Domien Vangenechten, Emilie Alberola, Jahn Olsen, Stefan Schleicher, Jean-Yves Caneill and Stefano Cabras. The European Roundtable on Climate Change and Sustainable Transition (ERCST); BloombergNEF (BNEF); The Wegener Center for Climate and Global Change

Читать далее...